Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови №710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 28, підпункту 11 пункту 47, абзацу восьмого підпункту 1 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44, абзацу першого пункту 28 Особливостей, частини третьої статті 22, пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Розумович В.О. встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 3, абзацу другого пункту 2, абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3, абзаців другого, п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови №710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 27.06.2024 №68 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України та заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 02 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління транспорту та зв'язку Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 10.06.2024 №10 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Розумович Володимир Олексійович (далі – ФОП Розумович В.О.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.06.2024 №12, повідомлення про намір укласти договір від 18.06.2024 року, договір від 27.06.2024 №68, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 27.06.2024 року та від 01.07.2024 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що ТД Замовника складена з порушенням вимог абзацу восьмого пункту 28 та підпункту 11 пункту 47 Особливостей.
Згідно абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту. Зокрема, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
У пункті 5 розділу 3 ТД Замовник зазначив, що: «Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:
11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».
Однак, відповідно до підпункту 11 пункту 47 Особливостей підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимоги підпункту 11 пункту 47 Особливостей, що є порушенням абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Крім того, на порушення абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону в ТД Замовника не передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі:
- є громадянином Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран.
Отже, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимоги абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості як вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Однак, при здійсненні Замовником закупівлі послуг (з міжнародного перевезення дітей), на порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону, у ТД Замовника відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/ співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. У пункті 7 розділу 3 ТД Замовником зазначено, що інформація про субпідрядника /співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) – «Не передбачено при закупівлі послуги».
На порушення абзацу восьмого пункту 28 Особливостей, Замовником у частині другій та підпункті 4 пунктів 3.1 і 3.2 частини третьої Додатку 1 до ТД передбачено вимогу про надання документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
У пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 ТД Замовником передбачено підстави для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають абзацу восьмому підпункту 1, абзацу третьому підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Розумович В.О. встановлено, що у підпункті 3.3 пункту 3 частини першої Додатку 1 до ТД на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Замовник вимагає від учасника надати: «копії документів на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначених в наданій Учасником довідці. Під документами на підтвердження у цій Тендерній документації розуміється - документи, які підтверджують його виконання (скановані акти надання послуг на повну суму договору або лист від замовника про 100% виконання всіх зобов’язань згідно договору, в якому прописано номер договору та дата його підписання).»
Однак, у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Розумович В.О. не надано документи, які підтверджують виконання договору від 23.05.2023 б/н, укладеного з Громадською організацією «Мами Прикарпаття», (скановані акти надання послуг на повну суму договору або лист від замовника про 100% виконання всіх зобов’язань згідно договору, в якому прописано номер договору та дата його підписання), що суперечить вимогам підпункту 3.3 пункту 3 частини першої Додатку 1 до ТД.
Таким чином, учасником ФОП Розумович В.О. не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Розумович В.О. як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визначив ФОП Розумович В.О. переможцем торгів та уклав з ним договір від 27.06.2024 №68 ціною 410 000,00 гривень без ПДВ.
У пункті 7 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Вимоги до предмету закупівлі» до ТД Замовник зазначив: «Перевезення організованих груп людей повинно здійснюватись згідно з вимогами Постанови КМУ від 18.02.1997 № 176 «Про затвердження правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту», а саме розділу «Перевезення організованих груп дітей» (п. 64-п.72)., до вимог Закону України "Про дорожній рух", "Про автомобільний транспорт", постанови КМУ від 26.09.2007 №1184 "Про внесення змін до Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту". Про що надати Гарантійний лист, де зазначити, що у разі визначення учасника переможцем та укладання з ним договору про надання «Послуги з міжнародного перевезення дітей», код ДК 021:2015 – 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення, будуть дотриманні усі норми діючого законодавства України щодо перевезення людей транспортними засобами; також в Гарантійному листі зазначити, що Учасник, якого визнано переможцем, бере на себе усю відповідальність щодо збереження життя та здоров’я людей під час їх перевезення, під час висадки, посадки та в інших передбачених чинним законодавством випадках.»
Однак, у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Розумович В.О. не надано вищевказаний Гарантійний лист, що суперечить вимогам пункту 7 Додатку 2 до ТД.
Крім того, у пункті 7 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Вимоги до предмету закупівлі» до ТД Замовник зазначив: «Організатор - перевізник, який здійснює перевезення дітей, забезпечує (Постанова МОЗ № 50 від 22.08.2020 року):
- проведення дезінфекційних заходів у салоні транспортного засобу в кінці робочої зміни;
- проведення навчання з питань використання та утилізації засобів індивідуального захисту;
- щоденний контроль за станом здоров'я водіїв та проведення температурного скринінгу до початку робочої зміни;
- не допуск до роботи осіб з ознаками гострої респіраторної хвороби або підвищеною температурою тіла понад 37,2 °C;
- перевезення пасажирів у межах кількості місць для сидіння;
- гарантоване розуміння маршруту та знання санітарних зупинок з туалетами та можливістю перекусити з попередньою презентацією плану маршруту з зупинками замовнику.
Перевізник несе повну відповідальність, передбачену чинним законодавством, за безпеку пасажирів під час їх перевезення по маршруту. На виконання цих вимог Учасник надає гарантійні листи у довільній формі або зведену інформацію про підтвердження виконання даних вимог.»
Однак, у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Розумович В.О. не надано вищевказані гарантійні листи у довільній формі або зведену інформацію про підтвердження виконання даних вимог, що суперечить вимогам пункту 7 Додатку 2 до ТД.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Розумович В.О. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Також, у пункті 1 розділу 3 ТД Замовник зазначив, що: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).»
Згідно підпунктів 2 та 3 пункту 3.2 частини третьої Додатку 1 до ТД для підтвердження відсутності підстав для відхилення згідно підпунктів 5, 12 пункту 47 Особливостей переможець торгів повинен надати: «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.»
Проте, у визначений ТД та Особливостями строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, учасником-переможцем ФОП Розумович В.О. не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Натомість, учасником-переможцем ФОП Розумович В.О. надано скорочений витяг, який містить інформацію лише про відсутність незнятої чи непогашеної судимості. Тобто, вказаний документ не відповідає вимогам Замовника, зазначеним у підпунктах 2 та 3 пункту 3.2 частини третьої Додатку 1 до ТД. Крім того, скорочений витяг Розумович В.О. станом на 13.02.2024 року оприлюднено в електронній системі закупівель 20.06.2024 року, тобто даний документ є більше тридцятиденної давнини від дати його подання, що суперечить вимогам підпунктів 2 та 3 пункту 3.2 частини третьої Додатку 1 до ТД.
Таким чином, на порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Розумович В.О. через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 26.06.2024 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо ненадання ФОП Розумович В.О. вищевказаних документів. Замовником 01.07.2024 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП Розумович В.О.
Відповідно до пункту 4-1 Постанови №710 постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. У межах проведення моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області надано Замовнику запит про надання пояснення шляхом його опублікування в електронній системі закупівель 25.06.2024 року, зокрема щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Замовником у відповіді на запит про надання пояснення від 27.06.2024 року зазначено, що: «Щодо «оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті», рекомендованих пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) інформуємо, що Управління транспорту та зв’язку Івано-Франківської міської ради не має власного веб-сайту.»
Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 №794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України. Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 року головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2024-06-10-013963-a джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови №710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.07.2024
Щодо висновків за результатами аналізу наступних питань у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 «60140000-1 послуги з обслуговування автомобільним транспортом» (Послуги з міжнародного перевезення дітей)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-10-011121-a ): визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710) надаємо відповідь:.
1. Перед оголошенням вищезгаданої закупівлі Замовником здійснювався моніторинг цін за надання послуг міжнародних пасажирських перевезень автомобільним транспортом. З цією метою було надіслано запити з указаним маршрутом до учасників ринку надання послуг з обслуговування автомобільним транспортом (міжнародних пасажирських перевезень) для надання ними своїх цінових пропозицій. Враховуючи їх цінові пропозиції та моніторинг ринку через інтернетресурси, було сформовано потребу та визначено розмір бюджетного призначення.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті, рекомендованих пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) інформуємо, що головний розпорядник коштів - Управління транспорту та зв’язку Івано-Франківської міської ради не має власного веб-сайту.
3. Згідно підпункту 3.3 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації (далі – ТД) на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник надав копію аналогічного договору та довідку про виконання даного договору, в якій зазначив, що «акти виконаних робіт даним договором не передбачені» . Замовник самостійно вивчив питання щодо повноти та якості виконання даного договору .
4. У пункті 7 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Вимоги до предмету закупівлі» до ТД Замовником передбачено надання Учасником Гарантійного листа, де необхідно зазначити, що у разі визначення учасника переможцем та укладання з ним договору про надання «Послуги з міжнародного перевезення дітей», код ДК 021:2015 – 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення, будуть дотриманні усі норми діючого законодавства України щодо перевезення людей транспортними засобами; також в Гарантійному листі зазначити, що Учасник, якого визнано переможцем, бере на себе усю відповідальність щодо збереження життя та здоров’я людей під час їх перевезення, під час висадки, посадки та в інших передбачених чинним законодавством випадках.
Враховуючи те, що Учасник подав у складі Тендерної пропозиції відповідним чином оформлену і завізовану Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Вимоги до предмету закупівлі» (додаток 2 до ТД), отже, Учасник, якого визнано переможцем, погоджується з усіма вимогами, прописаними у Додатку 2 ТД та бере на себе усю відповідальність щодо збереження життя та здоров’я людей під час їх перевезення, під час висадки, посадки та в інших передбачених чинним законодавством випадках.
5. Згідно пунктів 2, 3 розділу 3.2 Додатку 1 до ТД для підтвердження відсутності підстав для відхилення згідно підпунктів 5, 12 пункту 47 Особливостей Переможець торгів надав довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 18.06.2024 р.
При поданні документів у складі Тендерної пропозиції Учасник розмістив інформацію в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантажив відповідні документи через своє автоматизоване робоче місце.
Відповідно до п.3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі «У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів».
Поданий Учасником вищезгаданої закупівлі ФОП Розумович В.О. 20.06.2024 року шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Скорочений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 13.02.2024 року не впливають на повноту та якість виконання ним усіх вимог відповідно до Технічного завдання Замовника для надання оголошеної в закупівлі послуги, передбачених у ТД.
Враховуючи
- терміновість у потребі закупівлі послуги з міжнародного перевезення дітей) (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2024-06-10-011121-a) ;
- те, що Учасник закупівлі компанія ФОП Розумович В.О. за результатами фінансово-економічного аналізу організація внесена до реєстру кращих постачальників товарів і послуг та рекомендована до участі у програмі «Компанія року 2023». Результати доступні на порталі https://ukr-centr.com.ua/21190000000019710;
- Замовник самостійно вивчав ринок надання послуг з міжнародних пасажирських перевезень та вияснив, що підприємство ФОП Розумович В.О. являється надійним партнером, виконує свої обов’язки перед клієнтами та партнерами, пропонує якісні послуги.
Уповноваженою особою було прийняте рішення про визначення Учасника закупівлі «ДК 021:2015 «60140000-1 послуги з обслуговування автомобільним транспортом» (Послуги з міжнародного перевезення дітей) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-10-011121-a) ФОП Розумовича Володимира Олексійовича Переможцем.
Запити й пояснення
25.06.2024 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 «60140000-1 послуги з обслуговування автомобільним транспортом» (Послуги з міжнародного перевезення дітей)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-10-011121-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.06.2024 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 «60140000-1 послуги з обслуговування автомобільним транспортом» (Послуги з міжнародного перевезення дітей)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-10-011121-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Згідно підпункту 3.3 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації (далі – ТД) на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати: «копії документів на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначених в наданій Учасником довідці. Під документами на підтвердження у цій Тендерній документації розуміється - документи, які підтверджують його виконання (скановані акти надання послуг на повну суму договору або лист від замовника про 100% виконання всіх зобов’язань згідно договору, в якому прописано номер договору та дата його підписання).
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Розумович Володимир Олексійович (далі – ФОП Розумович В.О.) те, що ним в складі тендерної пропозиції не надано документи, які підтверджують виконання договору від 23.05.2023 б/н, укладеного з Громадською організацією «Мами Прикарпаття» (скановані акти надання послуг на повну суму договору або лист від замовника про 100% виконання всіх зобов’язань згідно договору, в якому прописано номер договору та дата його підписання)?
2. У пункті 7 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Вимоги до предмету закупівлі» до ТД Замовник зазначив: «Перевезення організованих груп людей повинно здійснюватись згідно з вимогами Постанови КМУ від 18.02.1997 № 176 «Про затвердження правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту», а саме розділу «Перевезення організованих груп дітей» (п. 64-п.72)., до вимог Закону України "Про дорожній рух", "Про автомобільний транспорт", постанови КМУ від 26.09.2007 №1184 "Про внесення змін до Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту". Про що надати Гарантійний лист, де зазначити, що у разі визначення учасника переможцем та укладання з ним договору про надання «Послуги з міжнародного перевезення дітей», код ДК 021:2015 – 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення, будуть дотриманні усі норми діючого законодавства України щодо перевезення людей транспортними засобами; також в Гарантійному листі зазначити, що Учасник, якого визнано переможцем, бере на себе усю відповідальність щодо збереження життя та здоров’я людей під час їх перевезення, під час висадки, посадки та в інших передбачених чинним законодавством випадках.
Організатор - перевізник, який здійснює перевезення дітей, забезпечує (Постанова МОЗ № 50 від 22.08.2020 року):
- проведення дезінфекційних заходів у салоні транспортного засобу в кінці робочої зміни;
- проведення навчання з питань використання та утилізації засобів індивідуального захисту;
- щоденний контроль за станом здоров'я водіїв та проведення температурного скринінгу до початку робочої зміни;
- не допуск до роботи осіб з ознаками гострої респіраторної хвороби або підвищеною температурою тіла понад 37,2 °C;
- перевезення пасажирів у межах кількості місць для сидіння;
- гарантоване розуміння маршруту та знання санітарних зупинок з туалетами та можливістю перекусити з попередньою презентацією плану маршруту з зупинками замовнику.
Перевізник несе повну відповідальність, передбачену чинним законодавством, за безпеку пасажирів під час їх перевезення по маршруту. На виконання цих вимог Учасник надає гарантійні листи у довільній формі або зведену інформацію про підтвердження виконання даних вимог.»
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Розумович В.О. те, що ним в складі тендерної пропозиції вищевказаний Гарантійний лист, а також гарантійні листи у довільній формі або зведену інформацію про підтвердження виконання даних вимог не надано?
3. Згідно пунктів 2, 3 розділу 3.2 Додатку 1 до ТД для підтвердження відсутності підстав для відхилення згідно підпунктів 5, 12 пункту 47 Особливостей переможець торгів повинен надати: Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Розумович В.О. те, що ним надано 20.06.2024 року шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Скорочений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 13.02.2024 року, що суперечить вимогам пунктів 2, 3 розділу 3.2 Додатку 1 до ТД?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.06.2024 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 «60140000-1 послуги з обслуговування автомобільним транспортом» (Послуги з міжнародного перевезення дітей)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-10-011121-a ) надаємо наступну інформацію:
1. Перед оголошенням вищезгаданої закупівлі Замовником здійснювався моніторинг цін за надання послуг міжнародних пасажирських перевезень автомобільним транспортом. З цією метою було надіслано запити з указаним маршрутом до учасників ринку надання послуг з обслуговування автомобільним транспортом (міжнародних пасажирських перевезень) для надання ними своїх цінових пропозицій. (Копії запитів додаються).
Враховуючи їх цінові пропозиції (копії розрахунків додаються) та моніторинг ринку через інтернетресурси було сформовано потребу та визначено розмір бюджетного призначення.
2. Щодо «оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті», рекомендованих пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) інформуємо, що Управління транспорту та зв’язку Івано-Франківської міської ради не має власного веб-сайту.
01.07.2024 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 «60140000-1 послуги з обслуговування автомобільним транспортом» (Послуги з міжнародного перевезення дітей) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-10-011121-a) надаємо наступні пояснення
1. Згідно підпункту 3.3 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації (далі – ТД) на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник надав копію аналогічного договору та довідку про виконання даного договору, в якій зазначив, що «акти виконаних робіт даним договором не передбачені». Замовник самостійно вивчив питання щодо повноти та якості виконання даного договору .
2. У пункті 7 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Вимоги до предмету закупівлі» до ТД Замовником передбачено надання Учасником Гарантійного листа, де необхідно зазначити, що у разі визначення учасника переможцем та укладання з ним договору про надання «Послуги з міжнародного перевезення дітей», код ДК 021:2015 – 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення, будуть дотриманні усі норми діючого законодавства України щодо перевезення людей транспортними засобами; також в Гарантійному листі зазначити, що Учасник, якого визнано переможцем, бере на себе усю відповідальність щодо збереження життя та здоров’я людей під час їх перевезення, під час висадки, посадки та в інших передбачених чинним законодавством випадках.
Враховуючи те, що Учасник подав у складі Тендерної пропозиції відповідним чином оформлену і завізовану Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Вимоги до предмету закупівлі» (додаток 2 до ТД), отже, Учасник, якого визнано переможцем, погоджується з усіма вимогами, прописаними у Додатку 2 ТД та бере на себе усю відповідальність щодо збереження життя та здоров’я людей під час їх перевезення, під час висадки, посадки та в інших передбачених чинним законодавством випадках.
3. Згідно пунктів 2, 3 розділу 3.2 Додатку 1 до ТД для підтвердження відсутності підстав для відхилення згідно підпунктів 5, 12 пункту 47 Особливостей Переможець торгів надав довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 18.06.2024 р.
При поданні документів у складі Тендерної пропозиції Учасник розмістив інформацію в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантажив відповідні документи через своє автоматизоване робоче місце.
Відповідно до п.3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі «У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів».
Поданий Учасником вищезгаданої закупівлі ФОП Розумович В.О. 20.06.2024 року шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Скорочений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 13.02.2024 року не впливають на повноту та якість виконання ним усіх вимог відповідно до Технічного завдання Замовника для надання оголошеної в закупівлі послуги, передбачених у ТД.
Враховуючи
- терміновість у потребі закупівлі послуги з міжнародного перевезення дітей (а саме, перевезення дітей загиблих військовослужбовців, військовослужбовців, які отримали поранення внаслідок бойових дій та дітей військовослужбовців -учасників бойових дій ) (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2024-06-10-011121-a) ;
- те, що Учасник закупівлі компанія ФОП Розумович В.О. за результатами фінансово-економічного аналізу організація внесена до реєстру кращих постачальників товарів і послуг та рекомендована до участі у програмі «Компанія року 2023». Результати доступні на порталі https://ukr-centr.com.ua/21190000000019710;
- Замовник самостійно вивчав ринок надання послуг з міжнародних пасажирських перевезень та вияснив, що підприємство ФОП Розумович В.О. являється надійним партнером, виконує свої обов’язки перед клієнтами та партнерами, пропонує якісні послуги.
Уповноваженою особою було прийняте рішення про визначення Учасника закупівлі «ДК 021:2015 «60140000-1 послуги з обслуговування автомобільним транспортом» (Послуги з міжнародного перевезення дітей) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-10-011121-a) ФОП Розумовича Володимира Олексійовича Переможцем.
08.07.2024 · Замовник: Відповідь на висновок
Щодо висновків за результатами аналізу наступних питаннь у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 «60140000-1 послуги з обслуговування автомобільним транспортом» (Послуги з міжнародного перевезення дітей)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-10-011121-a ): визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710) надаємо відповідь:.
1. Перед оголошенням вищезгаданої закупівлі Замовником здійснювався моніторинг цін за надання послуг міжнародних пасажирських перевезень автомобільним транспортом. З цією метою було надіслано запити з указаним маршрутом до учасників ринку надання послуг з обслуговування автомобільним транспортом (міжнародних пасажирських перевезень) для надання ними своїх цінових пропозицій. Враховуючи їх цінові пропозиції та моніторинг ринку через інтернетресурси, було сформовано потребу та визначено розмір бюджетного призначення.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті, рекомендованих пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) інформуємо, що головний розпорядник коштів - Управління транспорту та зв’язку Івано-Франківської міської ради не має власного веб-сайту.
3. Згідно підпункту 3.3 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації (далі – ТД) на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник надав копію аналогічного договору та довідку про виконання даного договору, в якій зазначив, що «акти виконаних робіт даним договором не передбачені» . Замовник самостійно вивчив питання щодо повноти та якості виконання даного договору .
4. У пункті 7 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Вимоги до предмету закупівлі» до ТД Замовником передбачено надання Учасником Гарантійного листа, де необхідно зазначити, що у разі визначення учасника переможцем та укладання з ним договору про надання «Послуги з міжнародного перевезення дітей», код ДК 021:2015 – 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення, будуть дотриманні усі норми діючого законодавства України щодо перевезення людей транспортними засобами; також в Гарантійному листі зазначити, що Учасник, якого визнано переможцем, бере на себе усю відповідальність щодо збереження життя та здоров’я людей під час їх перевезення, під час висадки, посадки та в інших передбачених чинним законодавством випадках.
Враховуючи те, що Учасник подав у складі Тендерної пропозиції відповідним чином оформлену і завізовану Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Вимоги до предмету закупівлі» (додаток 2 до ТД), отже, Учасник, якого визнано переможцем, погоджується з усіма вимогами, прописаними у Додатку 2 ТД та бере на себе усю відповідальність щодо збереження життя та здоров’я людей під час їх перевезення, під час висадки, посадки та в інших передбачених чинним законодавством випадках.
5. Згідно пунктів 2, 3 розділу 3.2 Додатку 1 до ТД для підтвердження відсутності підстав для відхилення згідно підпунктів 5, 12 пункту 47 Особливостей Переможець торгів надав довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 18.06.2024 р.
При поданні документів у складі Тендерної пропозиції Учасник розмістив інформацію в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантажив відповідні документи через своє автоматизоване робоче місце.
Відповідно до п.3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі «У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів».
Поданий Учасником вищезгаданої закупівлі ФОП Розумович В.О. 20.06.2024 року шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Скорочений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 13.02.2024 року не впливають на повноту та якість виконання ним усіх вимог відповідно до Технічного завдання Замовника для надання оголошеної в закупівлі послуги, передбачених у ТД.
Враховуючи
- терміновість у потребі закупівлі послуги з міжнародного перевезення дітей) (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2024-06-10-011121-a) ;
- те, що Учасник закупівлі компанія ФОП Розумович В.О. за результатами фінансово-економічного аналізу організація внесена до реєстру кращих постачальників товарів і послуг та рекомендована до участі у програмі «Компанія року 2023». Результати доступні на порталі https://ukr-centr.com.ua/21190000000019710;
- Замовник самостійно вивчав ринок надання послуг з міжнародних пасажирських перевезень та вияснив, що підприємство ФОП Розумович В.О. являється надійним партнером, виконує свої обов’язки перед клієнтами та партнерами, пропонує якісні послуги.
Уповноваженою особою було прийняте рішення про визначення Учасника закупівлі «ДК 021:2015 «60140000-1 послуги з обслуговування автомобільним транспортом» (Послуги з міжнародного перевезення дітей) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-10-011121-a) ФОП Розумовича Володимира Олексійовича Переможцем.