Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДРІАДА ЗАХІД» установлено порушення вимог пунктів 43 та 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Поділля Трейдком», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.05.2024 № 309, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Поділля Трейдком» (далі – ТОВ «Поділля Трейдком»), товариства з обмеженою відповідальністю «ДРІАДА ЗАХІД» (далі – ТОВ «ДРІАДА ЗАХІД»), протокольні рішення уповноваженої особи від 31.05.2024 № 332, від 24.05.2024 № 347, вимогу про усунення невідповідностей до 23.05.2024, повідомлення про намір укласти договір від 24.05.2024, договір від 04.06.2024 № 04-3/06.2024-з на суму 19 680 000,00 гривень з ПДВ, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 28.06.2024.
Під час моніторингу встановлено, що розділом І Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» встановлено, що касети типу 1 та 2 повинні бути виготовлені з високоякісного HDPE або PP, або іншого аналогічного пластику з добавками, що захищають від УФ-променів, без важких металів та інших заборонених добавок.
Крім того пунктом 4.1.2. розділу ІV Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі в складі своєї пропозиції учасник повинен надати довідку довільної форми, якою підтверджується відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та можливість учасника здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі з урахуванням вимог, наведених у цьому Додатку, яка обов’язково має містити порівняльну таблицю. Для перевірки характеристик запропонованого товару технічним вимогам замовника, учасником обов’язково зазначається в порівняльній таблиці інформацію про найменування виробника товару, країну походження, найменування товару та технічні і якісні характеристики запропонованого товару.
На виконання вимог тендерної документації щодо відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасником ТОВ «ДРІАДА ЗАХІД» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 14.05.2024 № 7 (файл «7. Довiдка вiдповiднiсть товару.docx»), яка не містить інформацію, з якого пластику виготовлені касети.
Виявивши зазначені невідповідності Замовник розмістив учаснику ТОВ «ДРІАДА ЗАХІД» повідомлення про усунення невідповідностей, в якому, зокрема зазначив: «На виконання вимог пункту 4.1.2 Розділу ІV Додатку 2 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасником надано довідку відповідності товару № 7 від 14 травня 2024р. (файл «7. Довiдка вiдповiднiсть товару.docx»), що містить порівняльну таблицю, в якій учасником зазначені технічні та якісні характеристики товару, що є предметом закупівлі, які зазначено не в стверджувальній формі або з формальними помилками, а саме: щодо пластикових касет 40/120 – на внутрішніх площинах касети повинні є вертикальні борозни або борозни, що направляють коріння, не менше 10 шт. - не зазначено з якого саме пластику виготовлено касети; 2. щодо пластикових касет 28/265. кількість рослин на 1 м2: не менше 350; - не зазначено з якого саме пластику виготовлено касети; - марка касет: пластикові касети 40/120. Отже, в наданій порівняльній таблиці учасником не підтверджено стверджувальні характеристики товару та конкретні параметри, що є порушенням вимог пункту 4.1.2. Розділу ІV Додатку 2 до тендерної документації. ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИНЕН ПОДАТИ УЧАСНИК ДЛЯ УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ: 1.Довідку довільної форми, якою підтверджується відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та можливість учасника здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі з урахуванням вимог, наведених у цьому Додатку, яка обов’язково має містити порівняльну таблицю. Для перевірки характеристик запропонованого товару технічним вимогам замовника, учасником обов’язково зазначається в порівняльній таблиці інформацію про найменування виробника товару, країну походження, найменування товару та технічні і якісні характеристики запропонованого товару. Учасник не може змінити предмет закупівлі, запропонований учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, відсутність інформації, яка підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.
У відповідності до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже тендерна пропозиція ТОВ «ДРІАДА ЗАХІД» підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2024
Інформація та документи
про вжиття заходів щодо усунення порушень
На виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, встановленого пунктом 3 Висновку про результати моніторингу закупівлі №UA-2024-05-10-003428-a Державної аудиторської служби України від 17.07.2024, повідомляємо про припинення зобов’язань за договором №04-3/06.2024-з від 04.06.2024 про поставку пластикових касет між державним спеціалізованим господарським підприємством «Ліси України» та ТОВ «ДРІАДА ЗАХІД» (далі – договір).
Відповідно до пункту 11.4. договору укладена Додаткова угода від 23.07.2024 про розірвання Договору №04-3/06.2024-з від 04.06.2024.
Оцінка ДАСУ від 26.07.2024
Замовник 24.07.2024 в електронній системі закупівель оприлюднив додаткову угоду від 23.07.2024 про розірвання договору від 04.06.2024 № 04-3/06.2024-з та звіт про виконання договору про закупівлю, згідно з яким сума оплати за договором про закупівлю складає 142 680,00 грн.
Запити й пояснення
25.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Пластикові касети» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-10-003428-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.06.2024 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит від 25.06.2024 «Про надання пояснень» повідомляємо наступне.
Очікувана вартість предмета закупівлі «ДК 021-2015: 19520000-7 пластмасові вироби (пластикові касети)» визначена Замовником на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275, шляхом вивчення загальнодоступної відкритої інформації про ціни.
При цьому слід зазначити, що розрахунок очікуваної вартості та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (додається) розміщені на офіційному вебсайті Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (https://e-forest.gov.ua/) у розділі «Закупівлі».
Ознайомитися зі вказаними документами можливо перейшовши за посиланням:
https://e-forest.gov.ua/wp-content/uploads/2024/05/UA-2024-05-10-003428-a.pdf