Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам пропозиції переможця установлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі Закону та Особливостям № 1275, розгляду пропозиції ТОВ «Макелсан сервіс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення ціни договору від 19.05.2024 № 690/123 у відповідності до ціни пропозиції переможця торгів ТОВ «Макелсан сервіс», без урахування ПДВ, а у разі неможливості – розірвати укладених договір та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі Закону України «Про публічні закупівлі»
(далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі, протокол розкриття пропозицій, оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), затверджене протокольним рішенням уповноваженої особи військової частини А0284 (далі – Замовник) від 27.04.2024, пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Макелсан сервіс» (далі – ТОВ «Макелсан сервіс»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи Замовника від 12.05.2024 № 48, повідомлення про намір укласти договір, договір від 19.05.2024 № 690/123 на загальну суму 11 598 000,00 грн без ПДВ, пояснення Замовника, надані 28.06.2024 та 02.07.2024 через електронну систему закупівель.
Відповідно до інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-27-000315-a Замовник визначив очікувану вартість зазначеної закупівлі в сумі 11 800 000,00 грн з ПДВ.
На виконання вимог додатку № 2 до Оголошення переможець спрощеної закупівлі ТОВ «Макелсан сервіс» надав свою пропозицію від 06.05.2024 № 49 в якій зазначив, що ціна товару складає 9 665 000,00 грн, ПДВ – 1 933 000,00 грн, всього з ПДВ 11 598 000,00 гривень.
Отже своєю ціновою пропозицією від 06.05.2024 № 49 учасник ТОВ «Макелсан сервіс» підтвердив, що готовий поставити Замовнику квадрокоптери DJI Mavic 3 в кількості – 70 шт, DJI Mavic 3 Thermal в кількості – 30 штук та DJI Mavic 3 Classic в кількості – 10 штук за 9 665 000,00 грн без ПДВ.
Однак за результатами проведення спрощеної закупівлі між Замовником та ТОВ «Макелсан сервіс» укладено договір про закупівлю за державні кошти від 19.05.2024 № 690/123 ціна якого становить 11 598 000,00 грн без ПДВ.
На запит, наданий через електронну систему закупівель 27.06.2024, чому укладено договір про закупівлю на суму 11 598 000,00 грн без ПДВ, зважаючи на те, що учасник ТОВ «Макелсан сервіс» у складі своєї пропозиції зазначено вартість товару на суму 9 665 000,00 грн без ПДВ, Замовником надано 02.07.2024 надано пояснення у якому зазначено: «… На етапі формування тендерної пропозиції та завантаження документів для учасників було допущено технічну помилку і завантажено закупівлю і документи із поміткою «з ПДВ». ТОВ «Макелсан сервіс», як учасник закупівлі, маючи статус платника ПДВ, заповнював документи і з дотриманням вимог чинного законодавства про проведення публічних закупівель, в тому числі, і в оборонній сфері.
Однак, на етапі укладення договору сторонами було усунено цю технічну помилку та враховані положення Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо сприяння ввезенню на територію України безпілотних літальних апаратів та деяких інших товарів від 06.02.2023 № 2906-ІХ та Закону України «Про внесення змін до розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України щодо сприяння ввезенню на митну територію України безпілотних літальних апаратів та деяких інших товарів від 06.02.2023 № 2907-ІХ, якими зазначено, що на період дії воєнного стану, але не пізніше ніж до 01 січня 2024 року, звільняються від оподаткування ПДВ операції х ввезення на митну територію України, зокрема, - безпілотних літальних апаратів».
Частино четвертою статті 41 Закону передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Однак за результатами здійснення спрощеної закупівлі Замовник на порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону уклав із ТОВ «Макелсан сервіс» договір про закупівлю за державні кошти від 19.05.2024 № 690/123 ціна якого становить 11 598 000,00 грн без ПДВ, що не відповідає ціні пропозиції переможця торгів ТОВ «Макелсан сервіс», яка згідно довідки від 06.05.2024 № 49 становить 9 665 000,00 грн без ПДВ.
З огляду на викладене за результатами здійснення спрощеної закупівлі є ризик зайвого використання коштів державного бюджету на загальну суму 1 933 000,00 гривень.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Слід зазначити, що Замовник не скористався правом щодо встановлення відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону вимог про надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
Запити й пояснення
25.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-27-000315-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 6 статті 14 Закону замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин Державний оператор тилу, при проведення спрощеної закупівлі, не скористався своїм правом та не встановив вимоги щодо забезпечення пропозиції учасника та виконання договору про закупівлю?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації - караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-27-000315-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати пояснення щодо посилання у додатку № 1 оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) на конкретні марку та виробника товару ?
2. Чому укладено договір про закупівлю на суму 11 598 000,00 грн без ПДВ, зважаючи на те, що учасник ТОВ «Макелсан сервіс» у складі своєї пропозиції зазначено вартість товару на суму 9 665 000,00 грн без ПДВ ?
3. Просимо пояснити з наданням документального підтвердження, яким чином переможцем спрощеної закупівлі виконано вимоги частини другої статті 41 Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації - караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У зв’язку із нагальною необхідністю здійснення закупівлі (існує необхідність виконання бойових задач у районах ведення бойових дій), а також керуючись принципи здійснення оборонних закупівель, своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; ефективність використання коштів, результативність наведеними в статті 3 Закону України «Про оборонні закупівлі», для своєчасного виконання бойових завдань, щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони, ефективного використання коштів надаю пояснення у вигляді додатків.
02.07.2024 · Замовник: Надання пояснення (інформацію та документи) на ваші запитання!
Додатки до ваших запитань буде надано окремо