Сумка-підсумок бойова А-30, Вид 5 (18920000-4: Сумки)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питань дотримання ДОТ законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення в електронній системі закупівель відповідного обґрунтування та недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275) та обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно із абзацом четвертим підпунктом 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) (в редакції станом на дату проведення торгів), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: державний контракт про закупівлю з підрядником ТОВ «КОЛТРЕЙН» від 27.05.2024 № 222/05-24-РМ на суму 50 371 200,00 гривень, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 28.06.2024, 04.07.2024.

Відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 25.06.2024 звернулась через електронну систему закупівель до ДОТ з метою отримання пояснень з підтвердними документами щодо підстав укладання договору без використання електронної системи закупівель.

Державний оператор тилу 28.06.2024 на запит Держаудитслужби надав протокол № 29.04.2024-3 засідання робочої групи ДОТ від 29.04.2024, відповідно до якого вирішили «підтвердити наявність підстав неможливості дотримання строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів з особливостями, спрощеної закупівлі, застосування електронного каталогу тощо для забезпечення задоволення потреби, підтвердити наявність підстав для укладання прямого договору у зв’язку з наявністю нагальної потреби».

Однак, на порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178 разом із звітом про договір про закупівлю та договором не оприлюднив обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа щодо наявності підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.07.2024

Аргументовані заперечення до висновку Держаудитслужби за результатами моніторингу

За результатами проведення моніторингу закупівлі «Сумка-підсумок бойова А-30, Вид 5 (18920000-4: Сумки)» за договором, укладеним ДП «Державний оператор тилу» (далі – Замовник) без використання електронної системи закупівлі, Державною аудиторською службою України встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості № 1178). Замовник не погоджується з висновком про результати моніторингу та надає наступні аргументовані заперечення до Висновку.

Констатуюча частина висновку моніторингу:

«За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питань дотримання ДОТ законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено».

Заперечення Замовника:

Державна аудиторська служба доходить хибного висновку про обов’язок замовника оприлюднити обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно із абзацом четвертим підпунктом 5 пункту 13 Особливостей № 1178.

Відповідно до частини 1 статті 30 закону України «Про оборонні закупівлі» –особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Відповідно до підпункту 7 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (далі – Особливості № 1275) – особливості здійснення оборонних закупівель, передбачені абзацом п’ятим пункту 8 та пунктами 50-95 особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених цією постановою, застосовуються лише для державного підприємства Міністерства оборони України “Агенція оборонних закупівель”, державного підприємства Міністерства оборони України “Агенція закупівель у сфері оборони” та для Департаменту забезпечення Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації як служб державного замовника.

Згідно з наказом Міністерства оборони України від 02.12.2023 №716/нм «Про уповноваження державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на виконання функції служби державного замовника у сфері оборони.

Згідно з наказом Міністерства оборони України від 06.02.2024 № 87 «Про питання державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» змінено найменування державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу».

Таким чином Замовник під час проведення закупівель керується вимогами Особливостей № 1275.

Відповідно до пункту 9 Особливостей № 1275 придбання державними замовниками товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, без проведення закупівель в електронній системі закупівель допускається за наявності однієї з обставин, передбачених пунктом 13 Особливостей №1178 АБО якщо замовником було відмінено спрощену закупівлю через відсутність учасників, у тому числі частково (за лотом), при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, вимоги до учасника не повинні відрізнятися від тих, що були визначені замовником в оголошенні про спрощену закупівлю.

Тобто Особливості №1275 посилаються на випадки, наведені в пункті 13 Особливостей № 1178, кожен з яких є достатньою підставою для укладання договору без використання електронної системи закупівель замовником у сфері оборони. Особливості №1275 не містять жодних вимог щодо того, що звітування за такими договорами має відбуватись відповідно до вимог, визначених Особливостями № 1178, зокрема, не містять вимог щодо необхідності оприлюднення разом зі звітом про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі.

З огляду на зазначене висновки Держаудитслужби є помилковими.

Уповноважена особа,

Провідний фахівець з управління

проектами закупівель Володимир ДАЦЕНКО

Оцінка ДАСУ від 02.12.2024

Аргументовані заперечення до висновку Держаудитслужби за результатами моніторингу   За результатами проведення моніторингу закупівлі «Сумка-підсумок бойова А-30, Вид 5 (18920000-4: Сумки)» за договором, укладеним ДП «Державний оператор тилу» (далі – Замовник) без використання електронної системи закупівлі, Державною аудиторською службою України встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості № 1178). Замовник не погоджується з висновком про результати моніторингу та надає наступні аргументовані заперечення до Висновку. Констатуюча частина висновку моніторингу: «За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питань дотримання ДОТ законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено». Заперечення Замовника: Державна аудиторська служба доходить хибного висновку про обов’язок замовника оприлюднити обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно із абзацом четвертим підпунктом 5 пункту 13 Особливостей № 1178. Відповідно до частини 1 статті 30 закону України «Про оборонні закупівлі» –особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею. Відповідно до підпункту 7 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (далі – Особливості № 1275) – особливості здійснення оборонних закупівель, передбачені абзацом п’ятим пункту 8 та пунктами 50-95 особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених цією постановою, застосовуються лише для державного підприємства Міністерства оборони України “Агенція оборонних закупівель”, державного підприємства Міністерства оборони України “Агенція закупівель у сфері оборони” та для Департаменту забезпечення Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації як служб державного замовника. Згідно з наказом Міністерства оборони України від 02.12.2023 №716/нм «Про уповноваження державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на виконання функції служби державного замовника у сфері оборони. Згідно з наказом Міністерства оборони України від 06.02.2024 № 87 «Про питання державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» змінено найменування державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу». Таким чином Замовник під час проведення закупівель керується вимогами Особливостей № 1275. Відповідно до пункту 9 Особливостей № 1275 придбання державними замовниками товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, без проведення закупівель в електронній системі закупівель допускається за наявності однієї з обставин, передбачених пунктом 13 Особливостей №1178 АБО якщо замовником було відмінено спрощену закупівлю через відсутність учасників, у тому числі частково (за лотом), при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, вимоги до учасника не повинні відрізнятися від тих, що були визначені замовником в оголошенні про спрощену закупівлю. Тобто Особливості №1275 посилаються на випадки, наведені в пункті 13 Особливостей № 1178, кожен з яких є достатньою підставою для укладання договору без використання електронної системи закупівель замовником у сфері оборони. Особливості №1275 не містять жодних вимог щодо того, що звітування за такими договорами має відбуватись відповідно до вимог, визначених Особливостями № 1178, зокрема, не містять вимог щодо необхідності оприлюднення разом зі звітом про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі. З огляду на зазначене висновки Держаудитслужби є помилковими. Уповноважена особа, Провідний фахівець з управління проектами закупівель

Запити й пояснення