Висновок ДАСУ: Капітальний ремонт покрівлі гімназії №237 на вулиці Вербицького… – Управління освіти Дарницької районної в місті Києві…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-06-21-000034 від 12.07.2024

Висновок

На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не встановив та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учаснику ТОВ «РБК КИЇВБУДСЕРВІС» в електронній системі закупівель та тим самим не надав можливість учаснику усунути невідповідність в інформації та/або документах, які надані учасником у складі тендерної пропозиції

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій ТОВ «РБК КИЇВБУДСЕРВІС» установлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.04.2024 № 708, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція учасника торгів товариства з обмеженою відповідальністю «РБК КИЇВБУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «РБК КИЇВБУДСЕРВІС»), протокол уповноваженої особи Замовника від 21.05.2024 № 864, протокол уповноваженої особи Замовника від 27.05.2024 № 901 про визначення учасника ТОВ «РБК КИЇВБУДСЕРВІС» переможцем процедури закупівлі, повідомлення від 28.05.2024 про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю від 04.06.2024 № 609 на суму 6 858 279,88 грн у т.ч. ПДВ, додаткова угода № 1 від 18.06.2024 до договору від 04.06.2024 № 609, пояснення Замовника надані 01.07.2024 та 04.07.2024 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.

За результатом моніторингу встановлено, що підпунктом 1.1.14 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу, що з метою підтвердження відповідності якості робіт, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати:

- Копію діючого сертифікату ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об'єкта захисту. Загальні положення» та звіт за результатами останнього аудиту.

- Копію діючого сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» та звіт за результатами останнього аудиту.

- Копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування» та звіт за результатами останнього аудиту.

- Копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 23932:2018 (1S0 23932:2009, IDT) «Iнжинiринг пожежної безпеки. Загальні принципи» та звіт за результатами останнього аудиту.

- Копію діючого сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» з урахуванням ДСТУ ISO 26000:2019 (ISO 26000:2010, IDT) «Настанови щодо соціальної вiдповiдальностi» та звіт за результатами останнього аудиту.

- Копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» та звіт за результатами останнього аудиту.

- Копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування) та звіт за результатами останнього аудиту.

- Копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання» та звіт за результатами останнього аудиту.

Та сферу (сфери) акредитації та атестат (атестати) про акредитацію НААУ організації (організацій) яка/і видала/и вищевказані сертифікати.

Учасник ТОВ «РБК КИЇВБУДСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції серед інших копій сертифікатів надав:

- сертифікат на систему управління пожежною безпекою ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення» від 18.03.2024 № UA.СУ.8965.240206.03-24, виданого ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ»;

- сертифікат на систему управління пожежною безпекою ДСТУ ISO 23932:2018 (1S0 23932:2009, IDT) «Iнжинiринг пожежної безпеки. Загальні принципи» від 18.03.2024 № UA.СУ.23932.240208.01-24, виданого ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ»;

- сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» від 18.03.2024 № UA.СУ.37001.240208.04-24, виданого ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ».

сертифікат ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення»;

сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (1S0 23932:2009, IDT) «Iнжинiринг пожежної безпеки. Загальні принципи»;

сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування».

При цьому інших сертифікатів надання яких передбачено вимогами підпункту 1.1.14 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасник ТОВ «РБК КИЇВБУДСЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції не надав.

Крім того, за результатом моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 8 Додатку № 3 до тендерної документації, щодо надання копії Договору з ліцензованою та/або атестованою лабораторією на лабораторні випробування будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, ТОВ «РБК КИЇВБУДСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано копію Договору № Н1-Д-24 від 25.03.2024, укладений із ТОВ «ТЕСТ» та копію Атестата про акредитацію ТОВ «ТЕСТ» зареєстрованого у Реєстрі 14.09.2022 за № 20365 у якому зазначено: «дійсний до 10 квітня 2024 року», тобто до оприлюднення оголошення про проведення зазначеної закупівлі (30.04.2024).

Отже учасником ТОВ «РБК КИЇВБУДСЕРВІС» не дотримано вимоги Замовника, визначені підпунктом 1.1.14 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 8 Додатку № 3 тендерної документації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Водночас на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не встановив та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учаснику ТОВ «РБК КИЇВБУДСЕРВІС» в електронній системі закупівель та тим самим не надав можливість учаснику усунути невідповідність в інформації та/або документах, які надані учасником у складі тендерної пропозиції.

Крім того, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «РБК КИЇВБУДСЕРВІС», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.07.2024

Заступнику Голови

Державної аудиторської служби України Юлії СОЛЯНІК

Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації розглянуло результати моніторингу UA-M-2024-06-21-000034 на закупівлю Капітальний ремонт покрівлі гімназії №237 на вулиці Вербицького Архітектора, 28-Г Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи») та відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення:

Користуючись своїми правами Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, відповідно до п. 23 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р № 1178 та ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає аргументовані заперечення щодо висновку про результати моніторингу закупівлі та інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Відповідно: вважаємо Висновок необґрунтованим та таким, що порушує права й інтереси управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, які полягають у здійсненні ним закупівель, зокрема робіт, товарів для забезпечення потреб дитячих садків, з урахуванням наступного:

1. Заперечення щодо порушень підпункту 1.1.14 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації:

За результатом моніторингу зазначено, що:

«підпунктом 1.1.14 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу, що з метою підтвердження відповідності якості робіт,

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати:

Учасник ТОВ «РБК КИЇВБУДСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції серед інших копій сертифікатів надав:

- ДСТУ ISO 23932:2018 (1S0 23932:2009, IDT) «Iнжинiринг пожежної безпеки. Загальні принципи» від 18.03.2024 № UA.СУ.23932.240208.01-24, виданого ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ»;

Слід зазначити, що відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «РБК КИЇВБУДСЕРВІС» Атестатів про акредитацію зареєстрованих у Реєстрі 03.10.2021 № 8О095 та 29.11.2023 № 8О095 (файл 48 АТЕСТАТ ПРО АКРЕДИТАЦІЮ ISO.pdf) та згідно із Реєстром акредитованих ООВ оприлюдненого на вебсайті Національного агентства з акредитації України, відсутня інформація щодо акредитації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ» на відповідність вимогам систем управління, а саме: сертифікат ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення»; сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (1S0 23932:2009, IDT) «Iнжинiринг пожежної безпеки. Загальні принципи»; сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування».

Заперечення:

підпунктом 1.1.14 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу, що з метою підтвердження відповідності якості робіт,

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати:

На виконання вимог підпункту 1.1.14 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасник надав всі вищезазначені сертифікати (ДСТУ 8965:2019 «Система управлiння пожежною безпекою об'єкта захисту. Загальнi положення», ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управлiння якiстю. Вимоги», ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологiчного управлiння. Вимоги та настанови щодо застосовування», ДСТУ ISO 23932:2018 (1S0 23932:2009, IDT) «Iнжинiринг пожежної безпеки. Загальнi принципи», ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управлiння якiстю. Вимоги» з урахованням ДСТУ ISO 26000:2019 (ISO 26000:2010, IDT) «Настанови щодо соцiальної вiдповiдальностi», ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управлiння щодо протидii корупцiї. Вимоги та настанови щодо застосування», ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управлiння охороною здоров'я та безпекою працi. Вимоги та настанови щодо застосування)», ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання»). та звіти всі за результатами останніх аудитів (файл 48 АТЕСТАТ ПРО АКРЕДИТАЦІЮ ISO.pdf).

На виконання вимог абзацу 10 Учасник надав (сфери) акредитації (Додаток до атестата про акредитацію № 8О095 від 03 жовтня 2021р.) та атестат про акредитацію НААУ (зареєстрований у Реєстрі 03 жовтня 2021 року за № № 8О095, дійсний до 02 жовтня 2026 року.) організації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ» яка видала вищевказані сертифікати (файл 48 АТЕСТАТ ПРО АКРЕДИТАЦІЮ ISO.pdf).

Варто звернути увагу на те, що в тендерній документації відсутня пряма вимога щодо підтвердження будь якої конкретної сфери акредитації та зокрема на ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення»; сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (1S0 23932:2009, IDT) «Iнжинiринг пожежної безпеки. Загальні принципи»; сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування»

Враховуючи вищезазначене, Учасник ТОВ «РБК КИЇВБУДСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надав всі документи, які вимагались підпунктом 1.1.14 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації чим в повній мірі виконав вимоги замовника в цій частині. Підстави щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника, або необхідності усунення порушень відсутні.

2. Заперечення щодо порушень пункту 8 Додатку № 3 до тендерної документації:

За результатом моніторингу зазначено, що:

«відповідно до вимог пункту 8 Додатку № 3 до тендерної документації, щодо надання копії Договору з ліцензованою та/або атестованою лабораторією на лабораторні випробування будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, ТОВ «РБК КИЇВБУДСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано копію Договору № Н1-Д-24 від 25.03.2024, укладений із ТОВ «ТЕСТ» та копію Атестата про акредитацію ТОВ «ТЕСТ» зареєстрованого у Реєстрі 14.09.2022 за № 20365 у якому зазначено: «дійсний до 10 квітня 2024 року», тобто до оприлюднення оголошення про проведення зазначеної закупівлі (30.04.2024).»

Заперечення:

На виконання вимог пункту 8 Додатку № 3 до тендерної документації, щодо надання копії Договору з ліцензованою та/або атестованою лабораторією на лабораторні випробування будівельних матеріалів, виробів та конструкцій Учасник надав скан копії Договору № Н1—Д-24 від 25.03.2024р з ТОВ «ТЕСТ», та підтвердив атестацію лабораторії на момент укладання договору ТОВ «ТЕСТ» скан-копією атестату про акредитацію № 20365 від 14.09.2022 та сферу акредитації щодо випробувань будівельних виробів і будівельних конструкцій (доповнення до сфери акредитації від 15 жовтня 2020 р.) (файл 34. ДОГОВІР ЛАБОРАТОРІЯ.pdf.) Даний атестат зареєстровано у Реєстрі за № 20365 де зазначено термін дії атестата акредитації 11.04.2024-10.04.2029.

В свою чергу, пунктом 8 Додатку 3 до тендерної документації Замовник не вимагав надання Атестата про акредитацію лабораторії.

Відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «РБК КИЇВБУДСЕРВІС» з підстав невідповідності вимогам пункту 8 Додатку № 3 до тендерної документації відсутні.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «РБК КИЇВБУДСЕРВІС» відповідає вимогам підпунктом 1.1.14 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 8 Додатку № 3 тендерної документації.

Також Тендерна пропозиція Учасника в повній мірі відповідає всім іншим вимогам, установленим у тендерній документації. Законні підстави для відхилення тендерної пропозиції відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей де Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону відсутні.

Щодо визначених у Висновку зобов’язань

Пункт 3 Висновку містить такі положення:

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом шляхом припинення зобов’язань за договоромз переможцем закупівлі ТОВ «РБК КИЇВБУДСЕРВІС».

Статтею 19 Конституції України визначено, що Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Висновки Держаудитслужби, будучи обов`язковими для виконання, містять вказівку здійснити заходи щодо усунення порушень «шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».

При цьому, пункт 3 оскаржуваного Висновку також містить посилання на статті 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», однак дані норми визначають завдання органів державного фінансового контролю і спосіб здійснення контролю за дотриманням законодавства у сфері закупівель і жодним чином не визначають повноважень таких органів зобов’язувати замовників припиняти зобов’язання за укладеними договорами (розірвати договір).

- Щодо непропорційності обраного заходу щодо усунення виявлених порушень

Вважаємо, що такий захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір, що наразі виконується, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням.

При цьому, мають враховуватися принцип співмірності наслідків такого реагування тим порушенням, які виявлені та ризиків, які вони утворюють, а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб`єктів господарювання, безпосередніх отримувачів придбаних робіт (Капітальний ремонт покрівлі гімназії №237 на вулиці Вербицького Архітектора, 28-Г Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи»)) і публічними інтересами.

Відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 43 від 03.02.2016, Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Згідно з підпунктом 3 пункту 3 вказаного Положення, одним із основних завдань Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів.

Тобто, втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів).

Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.

Крім того, відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

З огляду на такі обставини вважаємо, що зобов`язання Замовника щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель у даному випадку є непропорційним.

Критерій «пропорційності» передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються.

Даний Висновок за результатами моніторингу не відповідає критерію «пропорційності», оскільки вимога розірвати договір з переможцем публічної закупівлі, який має належний досвід та сумлінно виконує укладений договір, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.

У висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове тощо використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою Держаудитслужби про припинення укладеного за результатами закупівлі договору.

Також, у висновку про результати моніторингу закупівлі відсутні будь-які застереження щодо вартості виконання робіт, що дає підстави зробити висновок про підтвердження відповідності такої вартості ринковим цінам. Також не висувається претензій до запропонованої переможцем торгів пропозиції в частині не відповідності реаліям ринку, тобто запропоновану пропозицію можна вважати прийнятною та такою, що не призведе до завдання збитків бюджету.

Запропонований спосіб виконання рішення ДАСУ є беззмістовним та позбавленим сенсу, оскільки наслідком матиме виключно часові, матеріальні втрати та ін.

Враховуючи вищезазначене, Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації , повідомляє що, процедуру відкритих торгів на закупівлю Капітальний ремонт покрівлі гімназії №237 на вулиці Вербицького Архітектора, 28-Г Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи») було проведено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей. Підстави для розірвання договору з ТОВ «РБК КИЇВБУДСЕРВІС» від 04.06.2024 року № 609 відсутні.

Запити й пояснення

26.06.2024 · ДАСУ: про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі гімназії №237 на вулиці Вербицького Архітектора, 28-Г Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-30-010241-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Чи оприлюднювалось на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Надати інформацію та відповідні документи щодо підтвердження об’єктивних обставин щодо укладання додаткової угоди від 18.06.2024 № 1 до договору на закупівлю: капітального ремонту покрівлі гімназії №237 на вулиці Вербицького Архітектора, 28-Г Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи») від 04.06.2024 № 609.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації - караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

01.07.2024 · Замовник: Відповідь на запит

Заступнику Голови

Державної аудиторської служби України Юлії СОЛЯНІК

Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на Ваш запит від 26.06.2024 «Про надання пояснень» щодо Капітальний ремонт покрівлі гімназії №237 на вулиці Вербицького Архітектора, 28-Г Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи»), у відповідності до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення:

1. Якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовуються державними будівельними нормами (ДБН) та іншими нормативно-правовим актам у сфері будівництва.

Заклади освіти Дарницького району міста Києва комунальної власності передані в оперативне управління Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації.

З метою забезпечення комфортної та безпечної організації освітнього процесу в закладах освіти, управління освіти докладає зусиль щодо необхідності здійснення ремонтно – будівельних робіт в цих закладах.

Заклади освіти Дарницького району надають свої пропозиції – потреби, щодо необхідності проведення певних видів ремонтно – будівельних робіт для поліпшення експлуатаційних показників закладів освіти та для створення безпечного освітнього середовища.

Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації складає дефектний акт (відомість дефектів) – де зазначається обсяг робіт, які необхідно виконати та інвесторський кошторисний розрахунок (зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва) на певний вид робіт, в тому числі на закупівлю: Капітальний ремонт покрівлі гімназії №237 на вулиці Вербицького Архітектора, 28-Г Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи»), з врахуванням вимог Настанов з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».

Управлінням освіти надано розрахунок потреби, щодо необхідності проведення певних видів ремонтно – будівельних робіт для поліпшення експлуатаційних показників будівлі гімназії №237 на вулиці Вербицького Архітектора, 28Г Дарницького району м. Києва для включення в адресний перелік об’єктів для виконання робіт з капітального ремонту у межах бюджетних призначень на 2024 рік, що затверджується розпорядженням Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації.

На підставі вищезазначених документів й було визначено очікувану вартість предмета закупівлі.

Даний об’єкт включено до Адресного переліку об’єктів для виконання робіт з капітального ремонту в межах бюджетних призначень на 2024 рік, затвердженого розпорядженням Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації від 12.02.2024 № 91 За результатами здійснення відповідної закупівлі укладено договір стосовно вищевказаного об’єкта.

На підставі п. 3.4. Договору, після отримання експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації, ціна договору на Капітальний ремонт покрівлі гімназії №237 на вулиці Вербицького Архітектора, 28-Г Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи») була відкоригована у відповідності до суми експертного звіту (позитивного) від 11.06.2024 № 47276 виданого ТОВ " ЕКСПЕРТИЗА МВК" шляхом укладання додатковї угоди від 18.06.2024р. № 1 до договору № 609.

2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться за посиланням https://druo.kyivcity.gov.ua/diialnist/zakupivli/obgruntuvannia

Додатки:

1. Копія інвесторського кошторисного розрахунку (зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва) та відомості дефектів на Капітальний ремонт покрівлі гімназії №237 на вулиці Вербицького Архітектора, 28-Г Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи»)

2. Розпорядження Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 12.02.2024р. № 91 «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансується у 2024 році за рахунок бюджетних коштів по Дарницькій районній в місті Києві державній адміністрації»

3. Копія позитивного експертного звіту виданого.

01.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі гімназії № 237 на вулиці Вербицького Архітектора, 28-Г Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-30-010241-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень) та документів (надати посилання на файл тендерної пропозиції учасника, із зазначенням номеру його сторінки) щодо розгляду та оцінки тендерної пропозицій учасника торгів ТОВ «РБК КИЇВБУДСЕРВІС» (далі – Учасник) на відповідність вимогам тендерної документації, а саме:

1. вимогам підпункту 1.1.15 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо надання сфери (сфери) акредитації та атестат (атестати) про акредитацію НААУ організації (організацій) яка/і видала/и сертифікати, зокрема:

- сертифікат на систему управління пожежною безпекою ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальнi положення» від 18.03.2024 № UA.СУ.8965.240206.03-24, виданого ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ»;

2. вимогам пункту 8 Додатку № 3 до тендерної документації, щодо надання копії Договору з ліцензованою та/або атестованою лабораторією на лабораторні випробування будівельних матеріалів, виробів та конструкцій.

3. вимогам підпункту 1.1. пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, щодо надання заповненої довідки, що містить інформацію про наявність техніки, устаткування, обладнання, приладів, будівельних механізмів та матеріально-технічної бази учасника необхідних для виконання робіт визначених у технічному завданні, зокрема щодо зазначення у довідці інформації про технічний стан наявність техніки, устаткування, обладнання, приладів, будівельних механізмів та матеріально-технічної бази учасника.

04.07.2024 · Замовник: відповідь на запит

Заступнику Голови

Державної аудиторської служби України Юлії СОЛЯНІК

Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на Ваш запит від 01.07.2024 «Про надання пояснень» щодо Капітальний ремонт покрівлі гімназії №237 на вулиці Вербицького Архітектора, 28-Г Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи»), у відповідності до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення:

1. На відповідність вимогам тендерної документації, а саме вимогам підпункту 1.1.14 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник надав сертифікати, зокрема:

- сертифікат на систему управління пожежною безпекою ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. агальнi положення» від 18.03.2024 № UA.СУ.8965.240206.03-24;

сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» від 18.03.2024 № UA.СУ.37001.240208.04-24.

Вищезазначені сертифікати були видані ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ».

Також, на виконання вимог підпункту 1.1.14 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасник надав документи про сферу (сфери) акредитації та атестат про акредитацію НААУ організації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ» яка видала вищевказані сертифікати (файл 48 АТЕСТАТ ПРО АКРЕДИТАЦІЮ ISO.pdf).

2. На виконання вимог пункту 8 Додатку № 3 до тендерної документації, щодо надання копії Договору з ліцензованою та/або атестованою лабораторією на лабораторні випробування будівельних матеріалів, виробів та конструкцій Учасник надав скан копії Договору № Н1—Д-24 з ТОВ «ТЕСТ», та підтвердив атестацію лабораторії ТОВ «ТЕСТ» скан-копією атестату про акредитацію № 20365 від 14.09.2022 та сферу акредитації щодо випробувань будівельних виробів і будівельних конструкцій (доповнення до сфери акредитації від 15 жовтня 2020 р.) (файл 34. ДОГОВІР ЛАБОРАТОРІЯ.pdf.)

3. На виконання вимог підпункту 1.1. пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, щодо надання заповненої довідки, що містить інформацію про наявність техніки, устаткування, обладнання, приладів, будівельних механізмів та матеріально-технічної бази учасника необхідних для виконання робіт визначених у технічному завданні, зокрема щодо зазначення у довідці інформації про технічний стан наявність техніки, устаткування, обладнання, приладів, будівельних механізмів та матеріально-технічної бази учасника. Учасник надав Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт/надання послуг в якій зазначив підставу користування техніки, устаткування, обладнання, приладів, будівельних механізмів та матеріально-технічної бази учасника як орендоване. Також на підтвердження технічного стану вищезазначеної матеріально-технічної баз учасник надав акти приймання передачі транспортних засобів до договору № 231130-ТЗ де зазначається що транспортні засоби без ушкоджень у технічносправному стані. Актом передачі обладнання до Договору оренди № О-2024/0001 від 19.12.2023 підтверджено що обладнання у придатному для використання його цільовим призначенням стані та повній комплектності, передбаченої виробником. (файл 1 ДОВІДКА МАТЕРІАЛЬНО ТЕХНІЧНА БАЗА .pdf)

Першоджерело

Моніторинг у Prozorro Закупівля UA-2024-04-30-010241-a PDF висновку

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.

Капітальний ремонт покрівлі гімназії №237 на вулиці Вербицького Архітектора, 28-Г Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45400000-1...