Індивідуальне обмундирування

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі індивідуального обмундирування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-21-002657-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Просимо пояснити з наданням документального підтвердження, яким чином переможцем спрощеної закупівлі під час укладання договору виконано вимоги частини другої статті 41 Закону?

3. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.

З яких причин Замовник, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі індивідуального обмундирування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-21-002657-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні обгрунтовних пояснень (інформації та документів) щодо встановленої невідповідності у кількості комплектів індивідуального обмундирування, а саме, проєктом договору (додаток 1 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі) встановлено придбання 2 700 комплектів протигазів фільтрувальних СМ-6 з фільтром NBC-3/SL M та сумкою, проте в укладеному Договорі поставки від 11.06.2024 № 30с кількість комплектів становить 2645.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на Ваш запит надаємо пояснення, інформацію та документи по першому пункту:

Щодо інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено його очікувану вартість.

Очікувана вартість підтверджена шляхом аналізу тендерів минулих періодів які найбільш подібні до вимог закупівлі за допомогою інструменту Bi Prozorro. У результаті аналізу було виявлено три тендери які проводились протягом останніх двох років на обсяг закупівлі понад 1 000 протигазів моделі CM-6 з фільтром.

Аналіз тендерів минулих періодів:

1) Назва товару Протигази фільтруючі типу СМ-6 або еквівалент Сума, грн. з ПДВ 5 733 000,00 Кількість, шт. 1 300 Ціна, грн 4 410 Посилання https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-02-15-009576-a?lot_id=3c8d64ff93e24a83b06c29c2a0533dd0#lots

2) Назва товару Протигази фільтрувальні СМ-6 з фільтром NBC-3/SL М, або еквівалент, в комплекті Сума, грн. з ПДВ 9 882 000,00 Кількість, шт. 1 800 Ціна, грн 5490 Посилання https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-26-011023-a?lot_id=d84a546636a6f7c2db90866763e547be#lots

3) Назва товару Протигаз фільтрувальний СМ-6 з фільтром NBC-3/SL M або еквівалент Сума, грн. з ПДВ 6 670 350,00 Кількість, шт. 1 215 Ціна, грн 5 490 Посилання https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-18-005477-a?lot_id=5782dd956285c96e3a1e05dfaa7251db#lots

Середня ціна протигазів 5 130 грн. за один комплект, однак варто враховувати, що загалом ціни на протигаз перебувають у межах діапазону 2 565 – 8 900 гривень за штуку.. Зважаючи на суттєвий обсяг протигазів та факт проведення попередньої закупівлі подібного комплекту протигазів зі схожими вимогами за ціною 4 000 гривень за одиницю, прийнято рішення застосувати очікувану вартість до закупівлі за ціною: 4 074,75 гривень.

Щодо інформації та відповідних документів, на підставі яких нами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі

Підставою для визначення технічних характеристик предмета закупівлі є рапорт начальника служби служби радіаційного, хімічного, біологічного захисту у якому зазначено вимоги до предмету, що дають змогу задовольнити потреби підрозділів і необхідні з метою виконання завдань щодо відсічі збройної агресії російської федерації проти України, забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, суверенітету. Дані технічні характеристики встановлюються виходячи з:

1) Потреб підрозділів для виконання конкретних поставлених їм завдань;

2) Безпеки, збереження життя та здоров’я військовослужбовців;

3) Мінімальних технічних вимог для успішного виконання бойових завдань за допомогою предмету закупівлі;

4) Досвіду обслуговування предмету закупівлі, або його еквівалентів для встановлення вимог до предмету закупівлі зважаючи на весь період життєвого циклу товару (частота технічного обслуговування предмету закупівлі, наявність комплектуючих та доступність їх купівлі).

У відповідь на Ваш запит надаємо пояснення, інформацію та документи по другому пункту:

Щодо надання пояснення з наданням документального підтвердження, яким чином переможцем спрощеної закупівлі під час укладання договору виконано вимоги частини другої статті 41 Закону

Учасником у тендерній пропозиції надано документи які підтверджують право підписання договору про закупівлю, а саме:

1) Статут затверджений Протоколом № 2 Загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОФФ» від 22.12.2022 року;

2) Витяг з ЄДРПОУ від 31.05.2024 року;

3) Виписка з ЄДРПОУ від 07.02.2024 року;

4) Протокол загальних зборів учасників №1 від 05.02.2024 року – про включення до відомостей ЄДР інформацію про осіб, що мають право підпису без довіреності (підписантів) ;

5) Наказ №12 від 04.10.2022 року - про прийняття на посаду директора технічного Довгановського М. О.;

6) Довідка щодо ліцензування та документів дозвільного характеру №28/05-5т від 28.05.2024 року.

Згідно установчих документів – засновниками (учасниками) Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОФФ» є Олексин А.В. з розміром частки 65%, який є генеральним директором і має право укладення договорів від імені Товариства і право підпису та Довгановський М.О. з розміром частки 35%, який є технічним директором і має право укладення договорів від імені Товариства і право підпису. Жодні інші особи не мають права підпису у товаристві незалежно від суми правочину. Реєстраційні дані Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОФФ» підтверджені витягом з ЄДРПОУ від 31.05.2024 і дана інформація була перевірена даними реєстру станом на дату укладення договору. Згідно отриманої довідка щодо ліцензування та документів дозвільного характеру №28/05-5т від 28.05.2024 р., діяльність не віднесена до переліку видів господарської діяльності, які підлягають обов’язковому ліцензуванню.

Таким чином, переможцем спрощеної закупівлі під час укладання договору виконано вимоги частини другої статті 41 Закону.

У відповідь на Ваш запит надаємо пояснення, інформацію та документи по третьому пункту:

Щодо яких причин Військова частина А4638, не встановила в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону

Відповідно частини 1 статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.

Відповідно частини 1 статті 27 Закону Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

Таким чином, визначення вимоги щодо надання забезпечення пропозиції/договору є правом, а не обов’язком замовника.

В зазначеній процедурі закупівлі Замовником не вимагалося надання забезпечення пропозиції/виконання договору задля збільшення кількості учасників.

За сприятливих умов для більшої кількості учасників створюється більш конкурентне середовище та можлива економія державних коштів за рахунок зменшення вартості закупівлі.

Щодо встановленої невідповідності у кількості комплектів індивідуального обмундирування, а саме, проєктом договору (додаток 1 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі) встановлено придбання 2 700 комплектів протигазів фільтрувальних СМ-6 з фільтром NBC-3/SL M та сумкою, проте в укладеному Договорі поставки від 11.06.2024 № 30с кількість комплектів становить 2 645.

Обсяг закупівлі у кількості 2 645 протигазів опубліковано у тексті Оголошення. У полі «Інформація про предмет закупівлі» зазначено: Протигаз фільтрувальний за технічними вимогами та комплектацією згідно додатку 2 Оголошення про закупівлю та на умовах поставки згідно Додатку 1 Оголошення про Закупівлю, тобто проект договору передбачає погодження з умовами поставки, а не обсягу. Ми вважаємо, що учасники були ознайомлені з коректним обсягом закупівлі у 2 645 протигазів з огляду на те, що жоден учасник не подавав звернення та вимогу щодо внесення відповідних правок, або надання роз’яснення. В подальшому обсяг закупівлі будемо вказувати лише в тексті Оголошення про закупівлю.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі індивідуального обмундирування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-21-002657-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати пояснення щодо посилання у Додатку 2 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) на конкретні марку та виробника товару?

2. Надайте посилання на назву файлу (із зазначенням номеру сторінки у файлі) відповідно до якого учасником ТОВ «ПРОФФ» підтверджено виконання вимог пункту 9 Оголошення, в частині підтвердження відсутності підстав, передбачених частинами першою та другою статті 17 Закону.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо надання пояснення стосовно посилання у Додатку 2 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) на конкретні марку та виробника товару.

Посилання на конкретні марку та виробника товару наведено у рапорті начальника служби виходячи з технічних характеристик предмету закупівлі, що дають змогу задовольнити потреби підрозділів і необхідні з метою виконання завдань щодо відсічі збройної агресії російської федерації проти України, забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, суверенітету.. Дані технічні характеристики встановлюються виходячи з:

1) Потреб підрозділів для виконання конкретних поставлених їм завдань;

2) Безпеки, збереження життя та здоров’я військовослужбовців;

3) Мінімальних технічних вимог для успішного виконання бойових завдань за допомогою предмету закупівлі;

4) Досвіду обслуговування предмету закупівлі, або його еквівалентів для встановлення вимог до предмету закупівлі зважаючи на весь період життєвого циклу товару (частота технічного обслуговування предмету закупівлі, наявність комплектуючих та доступність їх купівлі).

Звертаємо Вашу увагу, що законодавство не забороняє вказати конкретні марку та виробника товару у вимогах до предмету закупівлі.

Щодо надання посилання на назву файлу (із зазначенням номеру сторінки у файлі) відповідно до якого учасником ТОВ «ПРОФФ» підтверджено виконання вимог пункту 9 Оголошення, в частині підтвердження відсутності підстав, передбачених частинами першою та другою статті 17 Закону.

Нижче наводимо посилання на файл, до ознайомлення сторінка 1:

https://p.zakupivli.pro/p?u=https%3A%2F%2Fpublic-docs.prozorro.gov.ua%2Fget%2F29fb2621cae741d5b9c55d8afe60b45d%3FSignature%3DwjV5xQInh14twU6GDyNUtB6ANCyn76XJJiy9swGCY%252Bkmv5hQrexJIMVCeosyJxHuQ4hLn5Cv%252F6uxo20%252FLrLaCg%253D%253D%26KeyID%3D52462340&s=mdbmhler&h=rbghXIazyBWSSc4I02MBbw&m=application%2Fpdf

Додатково наводимо даний файл, що завантажений учасником у тендерній пропозиції у вкладенні.