Висновок
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору та своєчасності їх оприлюднення установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до неї та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УПРАВЛІННЯ СПЕЦМЕХАНІЗАЦІЇ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до неї та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та своєчасності їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Управління спільною власністю територіальних громад» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 28.03.2024 б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УПРАВЛІННЯ СПЕЦМЕХАНІЗАЦІЇ» (далі – ТОВ - «УПРАВЛІННЯ СПЕЦМЕХАНІЗАЦІЇ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.04.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей до 12.04.2024, протокольне рішення Уповноваженої особи від 15.04.2024 б/н, договір про виконання робіт від 26.04.2024 № 63 (далі – Договір) на суму 133 655 050,00 грн з ПДВ, додаткова угода до Договору № 1 від 15.04.2024, пояснення та документи Замовника, надані 28.06.2024 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 10 Особливостей № 1178 повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, оприлюднюються відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 11 частини першої статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник оприлюднив додаткову угоду від 15.05.2024 № 1 (далі – Додаткова угода) в електронній системі закупівель 22.05.2024 з перевищенням строку у три робочі дні та недотриманням вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
На письмовий запит Держаудитслужби, розміщений в електронній системі закупівель 08.07.2024 щодо зазначено Замовник вказав: «Замовником, як ініціатором, було направлено Підряднику проект додаткової угоди № 1 до Договору у двох примірниках.
Згідно з пунктом 11.4. Договору Сторона, яка одержала пропозицію про внесення змін до цього Договору, протягом 20 (двадцяти) днів з моменту одержання пропозиції повідомляє іншу Сторону про результати розгляду такої пропозиції.
Таким чином 22.05.2024 Замовником отримано від Підрядника підписану Додаткову угоду №1 датовану днем підписання Підрядником такої угоди та, відповідно, досягнення згоди між Сторонами щодо внесення змін.
Відповідно до вищезазначеного повідомляємо, що Замовником оприлюднено Додаткову угоду №1 від 15.05.2024 до Договору №63 від 26.04.2024 в день її фактичного отримання.»
Слід зазначити, що оприлюднена в електронній системі закупівель Додаткова угода не містить будь-яких інших дат підписання сторонами документу, окрім дати 15.05.2024, що в свою чергу не спростовує порушення строків оприлюднення інформації про внесення змін до договору.
Крім цього, пропозиція про внесення змін до договору, яку в силу приписів пункту 11.4 Договору повинна розглянути сторона договору протягом 20 (двадцяти) днів з моменту одержання пропозиції за своїм юридичним змістом не дорівнює самій Додатковій угоді, оскільки в преамбулі Додаткової угоди написано «…сторони домовились укласти цю додаткову угоду…», а це означає, що під час її укладання 15.05.2024 сторонами вже були погоджені всі її умови.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2024
Комунальною установою «Управління спільною власністю територіальних громад» Закарпатської обласної ради вжито заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом збільшення обсягу заходів з підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель Уповноваженої особи з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
25.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з «реконструкції нежитлової будівлі літ. Б із добудовою та благоустроєм прилеглої території під реабілітаційний центр за адресою: вул. Грибоєдова 20 «Б» в м. Ужгород. Коригування» (перший пусковий комплекс) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-28-010180-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювали Ви на власному веб-сайті (або офіційному веб- сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
28.06.2024 · Замовник: Відповідь на Запит Державної аудиторської служби України від 25.06.2024 (16:37).
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартість повідомляємо наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до державних будівельних норм та стандартів у будівництві та зазначені в Додатку 3 до Тендерної документації.
Розмір бюджетних призначень для фінансування робіт визначається відповідно до плану фінансування робіт, який є додатком до договору, складається замовником та підписується підрядником.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Робочого проекту: «Реконструкція нежитлової будівлі літ. Б із добудовою та благоустроєм прилеглої території під реабілітаційний центр за адресою: вул. Грибоєдова 20 «Б» в м. Ужгороді. Коригування» (перший пусковий комплекс) та Настанови з визначення вартості будівництва.
2. Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті повідомляємо, що зазначена інформація розміщена за посиланням: https://usvth.uz.ua/pro-nas/finansovi-resursy/derzhavni-zakupivli/621-obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli.html.
08.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з
«реконструкції нежитлової будівлі літ. Б із добудовою та благоустроєм
прилеглої території під реабілітаційний центр за адресою: вул. Грибоєдова 20
«Б» в м. Ужгород. Коригування» (перший пусковий комплекс) (інформацію
опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-28-
010180-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про
основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»,
частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон),
підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу
України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого
2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та
документів) з наступного питання.
Чому Замовником додаткову угоду від 15.05.2024 № 1 оприлюднено в
електронній системі закупівель 22.05.2024 з перевищенням трьох робочих днів
з дня внесення змін?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через
електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю,
створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо
неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на
строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
11.07.2024 · Замовник: Відповідь на Запит Державної аудиторської служби України від 08.07.2024 (15:12)
1. Щодо надання пояснення (інформації та документів) стосовно оприлюднення в електронній системі закупівель Додаткової угоди №1 від 15.05.2024 до Договору №63 від 26.04.2024 з перевищенням трьох робочих днів з дня внесення змін, повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 11.2. Договору Сторона договору, яка вважає за необхідне внести зміни у Договір, повинна надіслати відповідну пропозицію другій Стороні. Внесення змін до цього Договору здійснюється шляхом укладення додаткових угод. Таким чином Замовником, як ініціатором, було направлено Підряднику проект додаткової угоди №1 до Договору у двох примірниках.
Згідно з пунктом 11.4. Договору Сторона, яка одержала пропозицію про внесення змін до цього Договору, протягом 20 (двадцяти) днів з моменту одержання пропозиції повідомляє іншу Сторону про результати розгляду такої пропозиції.
Таким чином 22.05.2024 Замовником отримано від Підрядника підписану Додаткову угоду №1 датовану днем підписання Підрядником такої угоди та, відповідно, досягнення згоди між Сторонами щодо внесення змін.
Відповідно до вищезазначеного повідомляємо, що Замовником оприлюднено Додаткову угоду №1 від 15.05.2024 до Договору №63 від 26.04.2024 в день її фактичного отримання.