Охорона об’єктів ДП «Укрхімтрансаміак»

У межах проведення моніторингу закупівлі охорона об’єктів

ДП «Укрхімтрансаміак» (ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-06-004204-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. . Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз

ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку

(анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), щодо обґрунтування

розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливого потенційного виконавця робіт, що є предметом закупівлі, а саме УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код 40108955), з яким укладений договір від 31.05.2024 № 79894 без використання електронної системи закупівель?

3. Наданні інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в

поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)

питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через

електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня

оприлюднення цього запиту.

Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На виконання запиту Державної аудиторської служби України від 25 червня 2024 року «Про надання пояснень» повідомляємо наступне.

1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Відповідно до вимог ст. 16 Закону України «Про трубопровідний транспорт» на підприємства трубопровідного транспорту покладається обов’язок забезпечити охорону об’єктів трубопровідного транспорту. Об’єкти магістрального аміакопроводу, які потребують охорони, знаходяться на території восьми областей (у тому числі на тимчасово непідконтрольній території Донецької та Луганської областей) та місті Києві.

Оскільки діючими нормативними актами встановлено, що охорону об’єктів магістрального аміакопроводу можуть здійснювати виключно органи поліції на договірних засадах, ДП «Укрхімтрансаміак» з метою визначення очікуваної вартості закупівлі послуг з охорони об’єктів у травні поточного року направило листи до територіальних управлінь поліції охорони Національної поліції за місцем знаходження об’єктів підприємства, які потребують охорони, щодо надання комерційних пропозицій (розрахунок людино/година).

Про вартість послуг охорони об’єктів підприємство письмово повідомили Управління поліції охорони в м. Києві, Управління поліції охорони в Дніпропетровській області, Управління поліції охорони в Миколаївській області, Управління поліції охорони в Харківській області, Управління поліції в Херсонській області.

За результатами опрацювання одержаних від вказаних управлінь поліції охорони комерційних пропозицій та з урахуванням числа об’єктів, які потребують охорони, кількості годин охорони на добу по кожному з них, використання Методики визначення розмірів цін на послуги з охорони об’єктів, що підлягають обов’язковій охороні підрозділами Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України, затвердженої спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства економіки України від 2 березня 2001 р. №171/51, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 квітня 2001 р. за №346/5537, було визначено очікувану вартість послуг на період червень-грудень 2024 року, яка складала 24 986 640,00 грн.

Копії відповідних листів та документів додаються.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливого потенційного виконавця робіт, що є предметом закупівлі, а саме Управління поліції охорони в Харківській області (код 40108955), з яким укладений договір від 31.05.2024 №79894 без використання електронної системи закупівель?

Управління поліції охорони в Харківській області в листі від 10.05.2024 №883/43/40/02-2024 повідомило, що вартість послуг з охорони об’єктів підприємства в 2024 році складає 139,00 грн за годину охорони одним працівником воєнізованої охорони. Така ціна була найнижчою з усіх пропозицій, які підприємство отримало на свої запити. Це стало основою для укладання з Управлінням поліції охорони в Харківській області Договору №79894 від 31.05.2024 на охорону об’єктів аміакопроводу підрозділами поліції охорони.

3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.

Відповідно до п. 1.1 Статуту ДП «Укрхімтрансаміак», затвердженого наказом Фонду державного майна України від 4 квітня 2024 р. № 666, ДП «Укрхімтрансаміак» є державним унітарним підприємством, що діє як державне комерційне підприємство, засноване на державній власності.

Пунктом 5 Правил охорони магістральних трубопроводів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2002 року № 1747 (зі змінами), передбачено, що охорона особливо важливих об’єктів магістрального трубопровідного транспорту, включаючи лінійну частину, перелік яких установлюється Кабінетом Міністрів України, здійснюється відповідними органами Національної поліції на договірних засадах.

Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. №937 «Питання забезпечення охорони об’єктів державної та інших форм власності» (із змінами) ДП «Укрхімтрансаміак» віднесено до переліку об’єктів державної та інших форм власності, охорона нерухомого майна яких здійснюється виключно органами поліції на договірних засадах.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. №975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції на договірних засадах» встановлено, що у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції на договірних засадах. До переліку таких категорій віднесено об’єкти, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р. «Про затвердження переліку об’єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави» (зі змінами) ДП «Укрхімтрансаміак» входить до переліку таких підприємств.

Відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» та постанови Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2015 р. №834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ», було створено Департамент поліції охорони, а також управління і відділи поліції охорони в областях, як територіальні органи Національної поліції.

Відтак, у силу об’єктивних причин ДП «Укрхімтрансаміак» під час закупівлі послуги «Охоронні послуги» 79710000-4 за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника вимушено керувалося абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його скасування (далі – Особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. №471), яким передбачено, що придбання замовником товарів і послуг, вартість яких перевищує 100 тис. гривень може здійснюватися шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути підтверджена замовником.

Додатки:

1.Відправлені запити на отримання комерційної пропозиції:

1.1. Управління поліції охорони в Миколаївській області від 10.05.2024р.

1.2. Управління поліції охорони в Дніпропетровській області від 10.05.2024р.

1.3. Управління поліції охорони в м. Київ від 10.05.2024р.

1.4. Управління поліції охорони в Харківській області від 10.05.2024р.

1.5. Управління поліції охорони в Херсонській області від 10.05.2024р.

2. Отримані комерційні пропозиції від:

2.1. Управління поліції охорони в Миколаївській області від 13.05.2024р.

2.2. Управління поліції охорони в Дніпропетровській області від 13.05.2024р.

2.3. Управління поліції охорони в м. Київ від 14.05.2024р.

2.4. Управління поліції охорони в Харківській області від 10.05.2024р.

2.5. Управління поліції охорони в Херсонській області від 13.05.2024р.