Висновок
В порушення п. 43 Особливостей не надано учаснику 24 години на виправлення невідповідностей, що призвело до порушення абз. 5 пп.2 п. 44 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «02» липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня №3" Запорізької Міської Ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену протоколом уповноваженої особи від 13 травня 2024 року № 152; тендерну пропозицію переможця торгів - ТОВ "ІНФРА-БУД" (далі – Переможець); повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель.
Аналізом процедури закупівлі встановлено, що згідно інформації викладеної на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua), за результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та ТОВ "ІНФРА-БУД" укладено договір на суму 4 217 215,31 гривень.
Проведеним моніторингом встановлено, що документи, які мають бути складені учасником згідно вимог тендерної документації для участі у торгах та подані їм у складі тендерної пропозиції, оформлені 26.04.2024.
Поряд з тим, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями опубліковано на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) 13 травня 2024 року.
Також, у складі тендерної пропозиції на виконання вимого ТД учасником надано документ про наявність працівників відповідної кваліфікації від 21.03.2024 на ім’я Комунального некомерційного підприємства «Територіальне медичне об’єднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Запорізької обласної ради.
Таким чином, Замовником не можуть розглядатись вищезазначені документи, як документи тендерної пропозиції для закупівлі UA-2024-05-13-006320-a.
Поряд з цим, відповідно до п. 43 Особливостей замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, замовником в порушення п. 43 Особливостей не надано учаснику 24 години на виправлення невідповідностей, що призвело до порушення абз. 5 пп.2 п. 44 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника.
Відповідно до пп. 2 п. 50 Особливостей у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, замовник відміняє відкриті торги.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.07.2024
Підряднику направлен лист з Додатковою угодою щодо розірвання (припинення) дії Договору
Запити й пояснення
01.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Продукти лікувального харчування для дітей та дорослих з хронічною хворобою нирок, 1 найменування» (Код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (ID: UA-2024-05-13-006320-a), яку проводить Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня №3" Запорізької Міської Ради та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Проведеним моніторингом встановлено, що всі документи оформлені 26 квітня 2024.
Поряд з тим, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями опубліковано на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) 13 травня 2024.
Також, у складі пропозиції учасником надано документ про наявність працівників відповідної кваліфікації від 21.03.2024 на ім’я Комунального некомерційного підприємства «Територіальне медичне об’єднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Запорізької обласної ради.
Відповідно до п. 43 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовник надає 24 години для усунення учасником невідповідностей.
Враховуючи вищезазначене, надати пояснення в зв’язку з чим не було надано 24 години для усунення учасником невідповідностей, що в свою чергу призвело до не відхилення тендерної пропозиції учасника станом на кінцевий термін розгляду тендерної пропозиції.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Провідний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Євген СОРОКІН
01.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Капітальний ремонт системи теплопостачання з встановленням модульної котельні на твердому паливі КНП «Міська лікарня № 3» ЗМР, за адресою: м. Запоріжжя, пр. Металургів, 9» (Код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (ID: UA-2024-05-13-006320-a), яку проводить Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня №3" Запорізької Міської Ради та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Проведеним моніторингом встановлено, що всі документи оформлені 26 квітня 2024.
Поряд з тим, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями опубліковано на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) 13 травня 2024.
Також, у складі пропозиції учасником надано документ про наявність працівників відповідної кваліфікації від 21.03.2024 на ім’я Комунального некомерційного підприємства «Територіальне медичне об’єднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Запорізької обласної ради.
Відповідно до п. 43 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовник надає 24 години для усунення учасником невідповідностей.
Враховуючи вищезазначене, надати пояснення в зв’язку з чим не було надано 24 години для усунення учасником невідповідностей, що в свою чергу призвело до не відхилення тендерної пропозиції учасника станом на кінцевий термін розгляду тендерної пропозиції.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.07.2024 · Замовник: пояснення на запит
Відповідно до п. 1 розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції наведено перелік формальних помилок відповідно до наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок». Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки, в тому числі помилка, зроблена Учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до Учасника процедури закупівлі.
Відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі»: п.3 ПОРЯДКу
розміщення інформації про публічні закупівлі: «Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів».
П.9 «Датою та часом оприлюднення/розміщення інформації в електронній системі закупівель є дата та час унесення та заповнення її через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю».
П.10 «Оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу».
Датою внесення інформації Учасником процедури закупівлі: «Капітальний ремонт системи теплопостачання з встановленням модульної котельні на твердому паливі КНП «Міська лікарня № 3» ЗМР, за адресою: м. Запоріжжя, пр. Металургів, 9 (відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи))» є 28.05.2024 року (відповідно до інформації з електронної системи закупівель). Всі документи, які складають тендерну пропозицію Учасника надані на закупівлю, яка проводиться Замовником Комунальним некомерційним підприємством «Міська лікарня №3» Запорізької Міської Ради, відповідно є адресованими тому самому Замовнику.
Учасником було допущено формальні (несуттєві) помилки, які пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції. Допущення даних помилок Учасником не впливають на ціну тендерної пропозиції та не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до Учасника процедури закупівлі. Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», допущення Учасником формальних (несуттєвих) помилок не є підставою для відхилення його тендерної пропозиції
03.07.2024 · Замовник: пояснення на запит
Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня №3"Запорізької міської ради повідомляє, що в рамках проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт системи теплопостачання з встановленням модульної котельні на твердому паливі КНП «Міська лікарня № 3» ЗМР, за адресою: м. Запоріжжя, пр. Металургів, 9 (відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)) UA-2024-05-13-006320-a, нами було надано відповідь на запит про надання пояснень. (Протокол 178 від 02.07.2024)