Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам законодавства та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 17.06.2024 №41 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам законодавства та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АДМІНІСТРАЦІЇ АМУР-НИЖНЬОДНІПРОВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) UA-P-2024-05-27-014507-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.05.2024 №99, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію ФОП РОГОЖА ЄВГЕНІЙ СЕРГІЙОВИЧ, повідомлення про намір укласти договір від 10.06.2024, договір про надання послуг від 17.06.2024 №41 на суму 3 226 603,91 грн з ПДВ, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 03.07.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 01.07.2024.
Відповідно до Додатку 5 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовником визначено, що надання послуг здійснюється виконавцем з використанням власних або залучених матеріально-технічних ресурсів відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281).
Моніторингом установлено, що до договірної ціни, яка міститься у документах тендерної пропозиції ФОП Рогожа Є.С. включено кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельно – монтажних органiзацiй у сумі 2 982,44 гривень.
Відповідно до пункту 1.2. термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17. Настанови № 281 визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови № 281. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Відповідно до реєстраційних документів ФОП Рогожа Є.С. не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління. З огляду на зазначене, ФОП Рогожа Є.С. не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
З огляду на зазначене, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат будiвельної органiзацiї у розмірі 2 982,44 грн (без урахування податків) ФОП Рогожа Є.С. завищено вартість тендерної пропозиції.
Зазначене не відповідає вимогам пункту 5.17 Настанови №281.
Окрім того, моніторингом встановлено, що для надання послуг учасник ФОП Рогожа Є.С. залучає орендовану техніку з екіпажем (додаткова угода від 01.06.2024 №1 до договору від 01.04.2024 №0104-2024 ПБТ, аркуш 103 файлу 3. Підтвердження кваліфікаційних вимог.pdf.)
Відповідно до листа Мінрегіону України від 21.03.2016 №7/15-2930 у випадку, якщо відповідно до договору оренди експлуатація орендованої будівельної техніки здійснюється машиністами орендодавця, у цьому випадку загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток по об’єкту будівництва в цілому обчислюється без врахування трудовитрат машиністів, зайнятих на керуванні та обслуговуванні орендованої будівельної техніки.
При цьому, моніторингом установлено, що до розрахунку загальновиробничих витрат включено заробітну плату робітників, що обслуговують машини, чим завищено ціну тендерної пропозиції на суму 16 202,61 грн.(поз.6,7,8 Розрахунку загальновиробничих витрат).
Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі Рогожа Є.С. натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 17.06.2024 №41 на суму 3 226 603,91 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.07.2024
Договір № 41 від 17.06.2024 розірвано 10.07.2024 р. на підставі додаткової угоди № 1 від 10.07.2024 р.
Оцінка ДАСУ від 22.07.2024
Відповідно до додаткової угоди від 10.07.2024 №1 сторонами розірвано договір
Запити й пояснення
01.07.2024 · ДАСУ: про надання пояснення
Питання у файлі
03.07.2024 · Замовник: Про надання пояснень
1. Обґрунтування очікуваної вартості: Визначення очікуваної вартості здійснювалося на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно п.1 ч.І розділу III наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275 із змінами.
Замовником було направлено 3-и письмових запити (електронною поштою) до учасників ринку, та отримано 3-и цінові пропозиції. Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичне за такою формулою: Цод= (Ц1+…+Цк)/К, де Цод- очікувана вартість одиниці послуги, Ц1 – ціни, отримані за результатами запитів, К – кількість запитів. 3 233 500,00 (Три мільйони двісті тридцять три тисячі п’ятсот грн. 00 коп. ) з ПДВ, що відповідає розміру бюджетного призначення.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно до потреб Замовника. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі дефектного акту. Послуги повинні бути якісними, надаватися відповідно до встановлених стандартів, норм і правил проведення поточного ремонту доріг та Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 (зі змінами), Технічних правил ремонту і утриманню вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54 ( із змінами), а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301 та іншими встановленим нормативним актам діючого законодавства.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладено в Додатку № 5 до тендерної документації.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення на забезпечення проведення заходів з грейдерування, відсипання вулиць приватного сектора на території району передбачено кошторисом адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради згідно з рішенням Дніпровської міської ради від 06.12.2023 № 4/44 "Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2024 рік", рішенням Дніпровської міської ради від 24.04.2024 №2/49 «Про внесення змін до рішення міської ради від 06.12.2023 № 4/44 Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2024 рік», паспорту бюджетної програми місцевого бюджету на 2024 рік затвердженого наказом адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради від 30.04.2024 № 75 по КПКВКМБ 4016030 "Організація благоустрою населених пунктів» (загальний фонд) (КЕКВ 2240), від 27.05.2024 № 82 по КПКВКМБ 4016030 "Організація благоустрою населених пунктів» (загальний фонд) (КЕКВ 2240).
З обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі можна ознайомитись за посиланням: https://dniprorada.gov.ua/uk/page/administraciya-amur-nizhnodniprovskogo-rajonu-dniprovskoi-miskoi-radi
З бюджетом адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради на 2024 рік можна ознайомитись на сайті https://dniprorada.gov.ua/
Комерційні пропозиції надаються.
2. Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, затверджено Кошторисні норми України у будівництві: «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова). Настанова, є обов`язковою для визначення вартості будівництва об`єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі державні кошти). При цьому, Настанова не обмежує її застосування суб`єктами в залежності від форми здійснення підприємницької діяльності.
Відповідно до частини 1 статті 45 Господарського кодексу України підприємництво в Україні здійснюється в будь-яких організаційних формах, передбачених законом, на вибір підприємця.
Згідно частини 1 статті 47 Господарського кодексу України держава гарантує усім підприємцям, незалежно від обраних ними організаційних форм підприємницької діяльності, рівні права та рівні можливості для залучення і використання матеріально-технічних, фінансових, трудових, інформаційних, природних та інших ресурсів.
Відповідно до статті 51 Цивільного кодексу України до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин.
У пунктах 5.17., 5.18 Настанови вказано, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
При обчисленні показника адміністративних витрат з переліку витрат, що за бухгалтерським обліком віднесено до адміністративних, виключаються такі адміністративні витрати: 1) витрати на врегулювання спорів у судових органах; 2) відрахування будівельних організацій на утримання апарату управління будівельних об`єднань, в тому числі витрати на утримання корпорацій, асоціацій тощо; 3) витрати на перебазування будівельних організацій; 4) витрати, пов`язані з нарахуванням і виплатою дивідендів учасникам і засновникам будівельної організації (оплата повідомлень у засобах масової інформації, конвертів, послуг зв`язку); 5) витрати на сплату відсотків (винагороди) за користування матеріальними цінностями, взятими в оренду (лізинг); 6) витрати з операційної оренди; 7) витрати зі страхування майна; 8) витрати, пов`язані з витратами на збут та іншими операційними витратами будівельної організації.
ФОП Рогожа Євгеній Сергійович здійснює господарську діяльність за наступними КВЕД:
42.11 Будівництво доріг і автострад
49.41 Вантажний автомобільний транспорт
77.12 Надання в оренду вантажних автомобілів
77.32 Надання в оренду будівельних машин і устаткування
38.11 Збирання безпечних відходів
46.90 Неспеціалізована оптова торгівля
46.43 Оптова торгівля побутовими електротоварами й електронною апаратурою побутового призначення для приймання, записування, відтворювання звуку й зображення
У справах адміністративного суду, Постанови від 10.01.2024р., 06.06.2023р., 31.05.2023р., у справах №№ 500/2951/23, 160/1784/23, 440/6268/22, відповідно, суди дотримуються позиції про допустимість у фізичної особи-підприємця адміністративних витрат, оскільки, по-перше, Настанова не обмежує її застосування суб`єктами в залежності від форми здійснення підприємницької діяльності, зокрема в частині врахування адміністративних витрат в договірній ціні.
По-друге, суди звертають увагу, що ФОП може враховувати адміністративні витрати, оскільки ФОП в основному, не виконує роботи, які є предметом закупівлі, самостійно (одноособово). Усі суб`єкти підприємницької діяльності, незалежно від обраної організаційної форми здійснення підприємницької діяльності, мають рівні права та обов`язки, зокрема, в частині доступу до публічних закупівель, у зв`язку з чим ФОП, який не надає послуги з благоустрою території самостійно (одноособово), не позбавлений права на формування адміністративних витрат, як загальногосподарських витрат, пов`язаних із здійсненням задекларованої діяльності.
Окрім цього, чинне законодавство не визначає такої організаційної форми здійснення підприємницької діяльності як «будівельна організація»
Отже, із врахуванням принципу недискримінації та рівних прав учасників процедури публічних закупівель, відсутності прямої заборони та несуперечливості суті правовідносин, суди дійшли обґрунтованого висновку про допустимість у фізичної особи-підприємця адміністративних витрат, як загальногосподарських витрат, пов`язаних з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, оскільки підприємець, як фізична особа, не виконує заявлені роботи з поточного ремонту самостійно (одноособово).
Враховуючи вищезазначене у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП Рогожи Євгенія Сергійовича, у зв`язку з її відповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.