Висновок
встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пункту 17 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю та у звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Линовицької селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.02.2024 № б/н (далі – тендерна документація), запитання до процедури від 06.02.2024, від 07.02.2024, від 08.02.2024, від 09.02.2024 та відповіді на запитання від 07.02.2024, від 08.02.2024 та від 12.02.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства «МПБП Стимул» (далі – ПП «МПБП Стимул»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.02.2024 № 25, повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2024, договір про закупівлю послуг від 22.02.2024 № 1, укладений Замовником з ПП «МПБП Стимул» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 22.02.2024, додаткові угоди до Договору від 29.02.2024 № 1, від 07.03.2024 № 2, від 30.04.2024 № 3 та від 31.05.2024 № 4, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 09.07.2024.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог постанови № 710 не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються замовниками відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей.
Враховуючи вищезазначене та згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 «Інформація про замовника торгів» розділу 1 тендерної документації Замовником не зазначено прізвище, ім’я та по батькові однієї чи кількох посадових осіб замовника, чим порушено вимогу пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Згідно з даними електронної системи закупівель, на момент оголошення даної закупівлі (05.02.2024) була чинною редакція Особливостей від 20.01.2024.
Проте, підпункт 11 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником сформовано відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, в редакції що діяла до 07.09.2023, в зв’язку з чим, вимоги, встановленні Замовником в підпункті 11, не відповідають вимогам чинного законодавства, що порушує вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Слід зазначити, що вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
При цьому, Замовником в абзаці восьмому пункту 3 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено вимогу, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати крім, відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, ще «копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом», що не відповідає вимогам абзацу першого пункту 17 Особливостей.
Таким чином, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Запити й пояснення
04.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт протирадіаційного укриття ПРУ № 94126 Линовицького ліцею Линовицької селищної ради з вирівнюванням та ущільненням бетонної підлоги, влаштуванням цифрового хабу, мереж електропостачання та високоякісним фарбуванням стін та стель - Код ДК 021-2015 45430000-0 Покривання підлоги та стін», очікуваною вартістю 927 559,20 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-05-007475-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю послуг від 22.02.2024 № 1 (далі – Договір), укладеного Замовником з Приватним підприємством «МПБП Стимул» (далі – ПП «МПБП Стимул»).
3. Надайте документальні підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що спричинили внесення змін до Договору додатковими угодами від 30.04.2024 № 3 та від 31.05.2024 № 4, зокрема продовження строку надання послуг до 30.05.2024 та 30.06.2024, відповідно?
4. Вимогами підпункту 3.2 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника визначено, що «для підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати: - оригінал (оригінали) чи копію (копії) аналогічного договору (аналогічних договорів) з усіма додатками…».
Учасником ПП «МПБП Стимул» на виконання вищезазначеної вимоги надано договір від 16.05.2023 № 3-Т/23, укладений між ПП «МПБП Стимул» та Відділом освіти, сім’ї, молоді та спорту Носівської міської ради. Проте, предмет даного договору визначено кодом ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, що не відповідає вимогам підпункту 3.2 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, так як код предмету даної закупівлі ДК 021:2015: 45430000-0 Покривання підлоги та стін.
5. На виконання вимог пункту 7 «Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» Розділу ІІІ тендерної документації Замовника, учасником ПП «МПБП Стимул» надано сертифікати відповідності, висновки СЕС, протоколи випробувань з терміном дії, що на момент проведення даної закупівлі минув.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Враховуючи викладене в пунктах 4 та 5 даного запиту, просимо надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником не надано вимогу щодо усунення невідповідностей в інформації та документах (відповідно до вимог пункту 43 Особливостей) або не відхилено тендерну пропозицію ПП «МПБП Стимул» відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.07.2024 · Замовник: Пояснення
п. 1 Закупівля "Поточний ремонт протирадіаційного укриття ПРУ №94126 Линовицького ліцею Линовицької селищної ради з вирівнюванням та ущільненням бетонної підлоги, влаштуванням цифрового хабу, мереж електропостачання та високоякісним фарбуванням стін та стель – Код ДК 021-2015 45430000-0 Покривання підлоги та стін" здійснювалась за грантові кошти у відповідності до грантової угоди № 13/01-2024 від 16.01.2024 (додається) в межах реалізації Швейцарсько-українського проєкту «Децентралізація для розвитку демократичної освіти» (DECIDE), що фінансується Урядом Швейцарської Конфедерації через Швейцарську агенцію з розвитку і співробітництва (SDC).
Обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалось виключно на підставі затвердженого грантодавцем кошторисного розрахунку, що є невідємною частиною грантової угоди (додаток 2.3, додається). Замовник був обмежений у своїх повноваженнях умовами грантової угоди, тому потреба і обсяги фінансування визначалися виключно грантодавцем.
п. 2 договір про закупівлю послуг від 22.02.2024 № 1 укладений на виконання грантової угоди № 13/01-2024 від 16.01.2024 між Замовником та Приватним підприємством «МПБП Стимул», як єдиним учасником процедури відкритих торгів, на даний час виконаний у повному обсязі з економією коштів в сумі 20559,65 грн. від кошторисної вартості послуг. Приймання наданих послуг здійснювалось за безпосередньої участі представників грантодавця.
п. 3 зміни до Договору внесені додатковими угодами від 30.04.2024 № 3 та від 31.05.2024 № 4, зокрема щодо продовження строку надання послуг до 30.05.2024 та 30.06.2024, були обумовлені необхідністю з ініціативи грантодавця виконання не передбачених основним договором додаткових послуг, а саме вирівнювання стін гіпсокартоном, тому завершити фарбування стін було можливим лише після виконання вказаних додаткових послуг. Вказані обєктивні обставини стали підставою для продовження строку грантової угоди та відповідно і строку надання послуг до 30.05.2024 та 30.06.2024 за даним договором.
п. 4 Учасником ПП «МПБП Стимул» на виконання вимоги п. 3 надано договір від 16.05.2023 № 3-Т/23, укладений між ПП «МПБП Стимул» та Відділом освіти, сім’ї, молоді та спорту Носівської міської ради. Предмет даного договору включав виконання аналогічних послуг у розділі 10 підлоги та розділі 6 стіни, тому за узгодженням із грантодавцем даного учасника було залучено до надання послуг визначених предметом закупівлі "Поточний ремонт протирадіаційного укриття ПРУ №94126 Линовицького ліцею Линовицької селищної ради з вирівнюванням та ущільненням бетонної підлоги, влаштуванням цифрового хабу, мереж електропостачання та високоякісним фарбуванням стін та стель – Код ДК 021-2015 45430000-0 Покривання підлоги та стін".
п. 5 У відповідності до вимог тендерної документації учасником ПП «МПБП Стимул» надано сертифікати відповідності, висновки СЕС, протоколи випробувань. Учасник пояснював, що строк дії документів дозвільного характеру, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану, посилаючись на постанову КМУ № 357 від 24.03.2024, тому Замовником за узгодженням із грантодавцем даного учасника було залучено до надання послуг визначених предметом закупівлі "Поточний ремонт протирадіаційного укриття ПРУ №94126 Линовицького ліцею Линовицької селищної ради з вирівнюванням та ущільненням бетонної підлоги, влаштуванням цифрового хабу, мереж електропостачання та високоякісним фарбуванням стін та стель – Код ДК 021-2015 45430000-0 Покривання підлоги та стін", як єдиного учасника процедури відкритих торгів.