Бензин А-95, дизельне паливо

У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин А-95, дизельне паливо» ( ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти), очікуваною вартістю 3 391 500,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-16-013657-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю.

2. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників предмету закупівлі та обрано саме ТОВ «ТЕНЕГІЯ» (код ЄДРПОУ 40109021)?

4. Просимо надати документи, які підтверджують коливання ціни на пальне, на підставі яких було внесено зміни до договору на відпуск паливно-мастильних матеріалів № ТК4/10-В/26 від 16.01.2024 (далі – Договір), укладеного між Управлінням поліції охорони в Чернігівській області та ТОВ «ТЕНЕГІЯ», шляхом укладення додаткових угод від 16.01.2024 № 1, від 20.02.2024 № 2, від 02.04.2024 № 3 до Договору.

5. Просимо повідомити (з наданням підтверджуючих документів) про фактичний стан виконання договору, укладеного між Замовником та ТОВ «ТЕНЕГІЯ», за результатами даної закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Про надання пояснення

На запит у межах проведення моніторингу закупівлі товару «Бензин А-95, дизельне паливо», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-16-013657-a), повідомляємо, що дана закупівля проведена відповідно пп. 6 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178, на підставі річного плану закупівель та службової записки від центру технічної охорони УПО в Чернігівській області. В ній містилася інформація щодо необхідності придбання пального для потреб установи у 2024 році із зазначенням необхідних якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, які були сформовані на основі фактичних потреб задля надійного та якісного надання послуг замовникам різних форм власності. Провівши аналіз мережі АЗС в Чернігівській області та враховуючи практику попередніх років, прийшли до висновку, що жоден з постачальників не має мережі АЗС, яка б в повній мірі охоплювала всі населені пункти дислокації автотранспорту УПО Чернігівської області або знаходження АЗС на відстані не більше ніж 10 км від місця дислокації. Таким чином для забезпечення потреби 2024 року було проведено декілька закупівель пального з врахуванням територіальної мережі АЗС постачальників та місць дислокації автотранспорту. Критерій місцерозташування АЗС від місця дислокації автотранспорту є один з визначальних, оскільки його робота відповідно до специфіки діяльності УПО Чернігівської області, полягає в оперативності надання послуг. Тому перебування автотранспорту на АЗС на відстані більше 10 км від місця дислокації порушує оперативність реагування на виклики.

Відповідно до пп.9 п.5 Постанови КМУ № 877 від 28.10.2015р. "Положення про Національну поліцію":

«5. Національна поліція з метою організації своєї діяльності:

9) фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України (за винятком діяльності поліції охорони, яка утримується за рахунок коштів від надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах, крім виплат грошового забезпечення (заробітної плати) та додаткової винагороди, компенсації поліцейським податку на доходи фізичних осіб та нарахування єдиного соціального внеску на вказані виплати, які встановлюються на період дії воєнного стану, виплат державою компенсації частини лізингових платежів у разі забезпечення поліцейського житлом на умовах фінансового лізингу, а також гарантованої з боку держави одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського або колишнього працівника міліції, що здійснюються за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом для Національної поліції), інших джерел, не заборонених законом, а також забезпечує ефективне і цільове їх використання;»,

Управління не використовує бюджетні кошти для закупівлі товарів робіт і послуг.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті. Управління не використовує бюджетні кошти для закупівлі товарів (робіт, послуг) та не є органом місцевого самоврядування, тому рекомендації, викладені у пункті 4 Постанови № 710, не поширюються на УПО Чернігівської області.

Відповідно до пункту 12 розділу 1 Положення про Управління поліції охорони в Чернігівській області (далі – Положення) Управління утримується за рахунок коштів від надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах, інших джерел, не заборонених законодавством України.

Управління не є розпорядником або отримувачем бюджетних коштів (за цільовим призначенням на поточні та капітальні видатки) для провадження господарської діяльності. Для здійснення закупівель товарів (робіт, послуг) бюджетні кошти не використовуються. Усі необхідні закупівлі для забезпечення службової та господарської діяльності УПО, здійснюються виключно за кошти, які надходять на банківські рахунки Управління за послуги охорони, що надаються за договорами, укладеними з юридичними і фізичними особами відповідно до Господарського та Цивільного кодексів України.

Для аналізу ринку пального та ціноутворення на ринку пального використовуються дані з відкритих джерел https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/chernigovskaya/ .

При визначенні потенційним постачальником ТОВ «ТЕНЕГІЯ» рушійним критерієм, яким керувалось УПО Чернігівської області була мережа АЗС. В технічних і якісних характеристиках предмету закупівлі визначено: «Місце поставки: територія Чернігівської області, інші регіони України, для Управління поліції охорони в Чернігівській області - (м. Чернігів, м. Бахмач, м. Бобровиця, м. Городня, м. Прилуки, м. Ніжин, смт. Козелець, м. Мена,) - обов’язково біля місця дислокації…Учасник має не менше однієї власної або партнерської АЗС біля місць дислокації транспорту Покупця на відстані не більше 10 (десяти) км…».

При виконанні укладеного договору на відпуск паливно-мастильних матеріалів № ТК4/10-В/26 від 16.01.2024 (далі – Договір) між УПО Чернігівської області та ТОВ «ТЕНЕГІЯ» відбувалось зменшення ціни на пальне, про що були укладені додаткові угоди. Всі дані про стан поточних цін на пальне покупець має можливість дізнатися з особистого електронного кабінету покупця, в якому він зареєстрований.

Фактичний стан виконання Договору на відпуск паливно-мастильних матеріалів № ТК4/10-В/26 від 16.01.2024за період з 16.01.2024по 28.06.2024 складає 1 536 250,00 грн. Підтверджуючий документ стану виконання акт звірки додається.