Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.03.2024 № 1 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Асканія Авто» (далі – ТОВ «Асканія Авто»), вимоги про усунення невідповідностей до 20.03.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.03.2024 № 1 щодо визначення переможцем ТОВ «Асканія Авто», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.03.2024, договір на закупівлю товару від 29.03.2024 № 290324/АШ, укладений Замовником з ТОВ «Асканія Авто», (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель від 02.04.2024, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 24.06.2024.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Законодавства встановлено наступне.
Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro Замовником 08.03.2024 об 11:30 оприлюднено тендерну документацію «ТД Автомобільні шини» та «Перелік змін», при цьому електронний цифровий підпис Замовником не накладено, чим порушено вимоги абзацу третього пункту 3 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, відповідно до якого після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Крім цього, Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 11.03.2024 о 9:48 оприлюднено файл «ТД Автомобільні шини зі змінами» та о 9:51 накладено кваліфікований електронний підпис. При цьому,
в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації не оприлюднено.
На запит Управління, Замовником 24.06.2024 в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro надано пояснення, що зміни, зазначені в обох завантажених файлах, ідентичні.
Крім цього, Замовник 01.07.2024 в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro пояснив, що 07.03.2024 Замовником було прийнято рішення про внесення змін до тендерної документації (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про внесення змін до тендерної документації додається).
З огляду на вищезазначене, Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 08.03.2024 об 11:30 оприлюднено файл «Перелік змін», проте накладено кваліфікований електронний підпис 11.03.2024 о 9:51.
Таким чином датою оприлюднення інформації є 11.03.2024 (день накладення ЕЦП), що суперечить вимогам абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, відповідно до яких зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2024
Начальником юридичного відділу КП "Чернігівводоканал" було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою та направлено її на прослуховування серії навчальних вебінарів для Замовників «Закупівлі на часі», організованими торговельним майданчиком, акредитованим учасником електронної системи публічних закупівель України Prozorro – Zakupivli.Pro та компанією IPSM, що працює у сфері консалтингу закупівель і ланцюга постачання, за участі спікерів: Марина Трепова, Олена Слободяник, Інна Мазняк та інші, для підвищення експертності у закупівлях.
Запити й пояснення
20.06.2024 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Автомобільні шини (ДК 021:2015: 34350000-5: Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)», очікуваною вартістю 541 992,84 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-07-005592-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником оприлюднено тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.03.2024 № 1 та накладено електронний цифровий підпис о 13:19 год. 07.03.2024. У подальшому Замовником 08.03.2024 оприлюднено нову версію тендерної документації та перелік змін, які не підписано електронним цифровим підписом. Замовником 11.03.2024 оприлюднено нову версію тендерної документації та накладено електронний цифровий підпис о 09:51 год. 11.03.2024.
Просимо надати пояснення у зв’язку з чим, в порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі — Особливості), Замовником в електронній системі закупівель разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін від 11.03.2024, а також причини не накладення електронного цифрового підпису на тендерну документацію, розміщену в електронній системі закупівель 08.03.2024?
3. Просимо повідомити (з наданням підтверджуючих документів) про фактичний стан виконання договору на закупівлю товару від 29.03.2024 № 290324/А/11, укладеного між Замовником та ТОВ «АСКАНІЯ АВТО» за результатами даної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.06.2024 · Замовник: Щодо надання пояснень
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі товару – Автомобільні шини
(ДК 021:2015: 34350000-5: Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності), ідентифікатор закупівлі UA-2024-03-07-005592-a, визначені відповідно до потреб Замовника та досвіду роботи підприємства, у зв’язку з природним зносом шин та з метою подальшої безперебійної роботи автотранспорту на підприємстві КП «Чернігівводоканал», який задіяний при виконанні ліквідацій аварійних ситуацій на водопровідних та каналізаційних мережах міста.
Відповідно до частини 4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником було проведено попередні ринкові консультації з суб’єктами господарювання, які здійснюють поставку товару даного виду, для вивчення коньюктури ринку автомобільних шин, що є предметом закупівлі та отримано комерційну пропозицію, на основі якої і була визначена очікувана вартість даної закупівлі (комерційна пропозиція додається).
2. 07.03.2024 Уповноваженою особою Замовника було оголошено процедуру закупівлі шляхом проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі – Автомобільні шини (ДК 021:2015: 34350000-5: Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності). Після внесення змін до тендерної документації, Замовником було опубліковано Тендерну документацію зі змінами - файл “ТД Автомобільні шини 3 зі змінами.docx” (внесені зміни в даному документі виділено червоним кольором) та окремим документом Перелік змін - файл “Перелік змін.docx”, відповідно до норм діючого законодавства у сфері публічних закупівель. Зміни, зазначені в обох завантажених файлах, ідентичні. Замовником було накладено електронний цифровий підпис на внесені зміни, проте у звязку з технічним збоєм на майданчику ДЗО, електронний підпис не було накладено успішно, що в свою чергу не вплинуло на проведення процедури закупівлі, її результати та підготовку Учасником тендерної пропозиції, яка була подана на розгляд Замовнику з урахуванням усіх зазначених Замовником змін.
3. Поставка товару згідно умов укладеного договору здійснюється Постачальником партіями відповідно до заявки Замовника (Покупця). Термін дії договору - до 31.12.2024. На сьогодні було здійснено три поставки автомобільних шин за даним договором, видаткові накладні додаються.
27.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Автомобільні шини (ДК 021:2015: 34350000-5: Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)», очікуваною вартістю 541 992,84 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-07-005592-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником оприлюднено тендерну документацію зі змінами, та перелік змін.
Просимо повідомити (з наданням підтверджуючих документів, протокол, тощо) коли саме Замовником прийнято рішення про внесення змін до тендерної документації. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.07.2024 · Замовник: Щодо надання пояснень
07.03.2024 Замовником було прийнято рішення про внесення змін до тендерної документації (протокол щодо приянйття рішення уповноваженою особою про внесення змін до тендерної документації додається).