Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей КП «Ліки Чернігівщини» Чернігівської обласної ради встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесенні змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Пологовий будинок» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.01.2024 № 6 (далі – тендерна документація), запитання до процедури, оприлюднені в електронній системі закупівель та відповіді на них, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОЙЧ-ФАРМ» (далі – ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ»), Комунальне підприємство «Ліки Чернігівщини» Чернігівської обласної ради (далі – КП «Ліки Чернігівщини» Чернігівської обласної ради), вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» до 17:12 год 17.01.2024, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.01.2024, протоколи від 18.01.2024 № 38 (про відхилення тендерних пропозицій ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ»), № 39 (про визначення переможцем закупівлі КП «Ліки Чернігівщини» Чернігівської обласної ради), договір про закупівлю від 25.01.2024 № 42, укладений Замовником з КП «Ліки Чернігівщини» Чернігівської обласної ради (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 25.01.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 25.06.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Згідно з даними електронної системи закупівель, на момент оголошення даної закупівлі (05.01.2024) була чинною редакція Особливостей від 17.11.2023.
Проте, тендерна документація Замовником сформована з урахуванням Особливостей в редакції, що діяла до 20.04.2023, у зв’язку з чим, вимоги, встановленні Замовником в тендерній документації, не відповідають вимогам чинного законодавства, а саме:
- абзац п’ятий пункту 2 розділу 4 «Подання та розкриття тендерних пропозицій» суперечить пункту 40 Особливостей;
- абзац двадцять перший пункту 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» суперечить абзацу другому пункту 42 Особливостей;
- абзаци третій, шостий, сьомий, десятий, шістнадцятий, сімнадцятий та дев’ятнадцятий пункту 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» суперечать пункту 44 Особливостей;
- Додаток 2 (у частині вимог до переможця) до тендерної документації Замовника суперечить пункту 47 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене тендерна документація не відповідає вимогам абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Згідно з вимогами додатку 1 «Цінова пропозиція» до тендерної документації Замовником передбачено, що учасник повинен зазначити реквізити банку (назва, МФО), в якому обслуговується учасник та номер розрахункового рахунку.
Відповідно до додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено надання довідки з обслуговуючого банку про наявність рахунку(ків) в учасника та відсутність простроченої заборгованості за кредитами.
У тендерній пропозиції КП «Ліки Чернігівщини» Чернігівської обласної ради надано цінову пропозицію від 08.01.2024 № 05 відповідно до якої учасник обслуговується в АТ «КРЕДОБАНК» р/р 893253650000000260090046956 ІПН:446455825260.
Проте, довідки з обслуговуючого банку АТ «КРЕДОБАНК» про наявність рахунку(ків) в учасника та відсутність простроченої заборгованості за кредитами, у тендерній пропозиції не надано, чим недотримано вимоги додатку 2 до тендерної документації Замовника.
При цьому, слід зазначити, що учасником в тендерній пропозиції надано довідки Акціонерного товариства комерційний банк «ПРИВАТБАНК» від 11.01.2024 про відкриття рахунку та про відсутність позичкової заборгованості за кредитами та відсотками, які не зазначено в формі «Цінова пропозиція», чим недотримано вимоги додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах КП «Ліки Чернігівщини» Чернігівської обласної ради, чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2024
КНП "Пологовий будинок" ЧМР, враховуючи вимоги висновку моніторінгу, яким виявлені порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей, абзацу першого пункту 43 Постанови №1178, повідомляє про проведення роз’яснювальної направленої на недопущення встановлених порушень у подальшому, оформлення доступу до веб-ресурсу «Медіаресурс професійних закупівель» на 12 місяців для більш швидкого та детального вивчення змін, отримання консультацій та проходження навчань. В подальшому зобов'язуємося ще більш ретельно вивчати документацію учасників та законодавство у сфері закупівель для недопущення порушень у подальшому.
Запити й пояснення
20.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Фармацевтична продукція (код 33600000-6 Фармацевтична продукція за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника)», очікуваною вартістю 2 200 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-05-006046-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати інформацію про стан виконання договору про закупівлю від 25.01.2024 № 42, укладеного Замовником з Комунальним підприємством «Ліки Чернігівщини» Чернігівської обласної ради.
3. Згідно з вимогами додатку 1 «Цінова пропозиція» до тендерної документації Замовником передбачено, що учасник повинен зазначити реквізити банку (назва, МФО), в якому обслуговується учасник та номер розрахункового рахунку.
Відповідно до додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено надання довідки з обслуговуючого банку про наявність рахунку(ків) в учасника та відсутність простроченої заборгованості за кредитами.
У тендерній пропозиції Комунального підприємства «Ліки Чернігівщини» Чернігівської обласної ради надано цінову пропозицію від 08.01.2024 № 05 відповідно до якої учасник обслуговується в АТ «КРЕДОБАНК» р/р 893253650000000260090046956 ІПН:446455825260.
Проте, довідки з обслуговуючого банку АТ «КРЕДОБАНК» про наявність рахунку(ків) в учасника та відсутність простроченої заборгованості за кредитами, у тендерній пропозиції не надано, чим недотримано вимоги додатку 2 до тендерної документації Замовника.
При цьому, слід зазначити, що учасником в тендерній пропозиції надано довідки Акціонерного товариства комерційний банк «ПРИВАТБАНК» від 11.01.2024 про відкриття рахунку та про відсутність позичкової заборгованості за кредитами та відсотками, які не зазначено в ціновій пропозиції, чим недотримано вимоги додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до Комунального підприємства «Ліки Чернігівщини» Чернігівської обласної ради?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Фармацевтична продукція (код 33600000-6 Фармацевтична продукція за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника)», очікуваною вартістю 2 200 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-05-006046-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати інформацію про стан виконання договору про закупівлю від 25.01.2024 № 42, укладеного Замовником з Комунальним підприємством «Ліки Чернігівщини» Чернігівської обласної ради.
3. Згідно з вимогами додатку 1 «Цінова пропозиція» до тендерної документації Замовником передбачено, що учасник повинен зазначити реквізити банку (назва, МФО), в якому обслуговується учасник та номер розрахункового рахунку.
Відповідно до додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено надання довідки з обслуговуючого банку про наявність рахунку(ків) в учасника та відсутність простроченої заборгованості за кредитами.
У тендерній пропозиції Комунального підприємства «Ліки Чернігівщини» Чернігівської обласної ради надано цінову пропозицію від 08.01.2024 № 05 відповідно до якої учасник обслуговується в АТ «КРЕДОБАНК» р/р 893253650000000260090046956 ІПН:446455825260.
Проте, довідки з обслуговуючого банку АТ «КРЕДОБАНК» про наявність рахунку(ків) в учасника та відсутність простроченої заборгованості за кредитами, у тендерній пропозиції не надано, чим недотримано вимоги додатку 2 до тендерної документації Замовника.
При цьому, слід зазначити, що учасником в тендерній пропозиції надано довідки Акціонерного товариства комерційний банк «ПРИВАТБАНК» від 11.01.2024 про відкриття рахунку та про відсутність позичкової заборгованості за кредитами та відсотками, які не зазначено в ціновій пропозиції, чим недотримано вимоги додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до Комунального підприємства «Ліки Чернігівщини» Чернігівської обласної ради?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо пояснення на запит про надання пояснень ПІВНІЧНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 20.06.2024 року щодо закупівлі за предметом: Фармацевтична продукція (код 33600000-6 Фармацевтична продукція за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника), яка проводилася Замовником – Комунальне некомерційне підприємство "Пологовий будинок" Чернігівської міської ради (далі – Замовник).
Щодо питання: "1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?" надаємо наступні пояснення. Визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі здійснювалося Замовником з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (із змінами) в декілька етапів, таких як:
1. Визначення потреби в фармацевтичній продукції. Перелік фармацевтичної продукції визначався за напрямами медичної допомоги, які надаватимуться за Програмою медичних гарантій у 2024 році, аналізу залишків запасів даних медикаментів на складі підприємства, і аналізу середньорічної кількості вагітних, роділь, породіль, новонароджених та жінок , яким надавалася стаціонарна допомога з хірургічними втручаннями та без них. Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно до чинних нормативних документів охорони здоров’я України (наказів та методичних рекомендацій МОЗ), протоколів лікування.
2. Визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено методом порівняння ринкових цін шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну. Аналіз ринку здійснено з використанням загальнодоступної інформації щодо ціни на фармацевтичну продукцію, яка міститься у відкритих джерелах:
https://tabletki.ua/ru/?gad_source=1&gclid=CjwKCAjw1emzBhB8EiwAHwZZxXd_DVy0w-8bjyFeZR81wBdFLyd8XDh1lWnn6O70l752bgMO0qvgFRoCcBgQAvD_BwE
Згідно Порядоку розрахунку граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню та Реєстру відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню, станом на 01 лютого 2023 року https://www.apteka.ua/article/659637
Згідно Наказу Міністерства охорони здоров’я України «Про декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби станом 20 грудня 2023 року»
Щодо питання: "2. Надати інформацію про стан виконання договору про закупівлю від 25.01.2024 № 42, укладеного Замовником з Комунальним підприємством «Ліки Чернігівщини» Чернігівської обласної ради" повідомляємо про те, що залишок суми за даним договором складає 730380,88 грн.
Щодо питання: "3. ... Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до Комунального підприємства «Ліки Чернігівщини» Чернігівської обласної ради?" надаємо наступні пояснення. З огляду на те, що юридичні особи згідно законодавства України можуть відкривати рахунки в різних банківських установах, а отже і обслуговуючих банків може бути декілька, а в тендерній документації та додатках до неї не міститься вимога вказувати всі обслуговуючі банки, та додавати довідки про наявність рахунку(ків) в учасника та відсутність простроченої заборгованості за кредитами з усіх обслуговуючих банків учасника, то наявність довідки Акціонерного товариства комерційний банк «ПРИВАТБАНК» від 11.01.2024 про відкриття рахунку та про відсутність позичкової заборгованості за кредитами та відсотками не було визначено як невідповідність вимогам тендерної документації. Також, зауважимо, що на технічні та якісні характеристики предмету закупівлі це ніяк не вплинуло.