Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Орловським О.І. з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірності відхилення тендерної пропозиції ПАТ «Юрія», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Городнянського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.02.2024 № 2 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «Юрія» (далі – ПАТ «Юрія»), протокольне рішення уповноваженої особи від 23.02.2024 № 43 щодо відхилення тендерної пропозиції ПАТ «Юрія», тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Орловський О.І. (далі – ФОП Орловський О.І.), протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможцем ФОП Орловський О.І. від 26.02.2024 № 44 та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.02.2024, договір про закупівлю товару від 07.03.2024 № 37-Т, укладений Замовником з ФОП Орловський О.І. (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 08.03.2024, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 26.06.2024 та 05.07.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Орловський з урахуванням вимог Особливостей встановлено, що пунктом 2 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що з метою підтвердження наявності документального досвіду виконання аналогічного договору, учасник торгів у складі тендерної пропозиції має надати «… довідку з інформацією щодо виконання учасником аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з аналогічним предметом закупівлі, зазначеним у тендерній документації: код за ЄЗС ДК 021:2015 15540000-5 - Сирні продукти, назви та адреси контрагента, реквізитів контактних осіб контрагента за формою таблиці 2; …копію виконаного договору (договорів) у повному обсязі з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору;… лист - відгук від контрагента із вихідним номером, про належне виконання наданого договору(рів) із зазначенням номеру договору(рів), дати, предмету закупівлі, та суми договору(рів)…».
Відповідно форми таблиці 2 «Інформація про досвід виконання аналогічного договору» учасникам процедури закупівлі необхідно заповнити інформацію щодо найменування контрагента; номеру договору та короткий опис предмета договору; дати укладання та строків (термінів) виконання за договором; суми (вартості) договору (грн з ПДВ); стану виконання; контактних даних контрагента (телефон, факс, місцезнаходження).
У тендерній пропозиції учасника ФОП Орловським О.І., на підтвердження наявності документального досвіду виконання аналогічного договору, надано довідку від 15.02.2024 «Інформація про досвід виконання аналогічного договору», згідно з якою сума виконання аналогічного договору становить 1 395 375,75 грн, проте згідно з листом-відгуком 30.03.2023 № 98 сума виконаного аналогічного договору – 1 589 000,00 грн., чим порушено вимоги Замовника, передбачені пунктом 2 додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах та не надав ФОП Орловським О.І., можливість виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Натомість, Замовником опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення ТОВ «Нормаль-Україна» переможцем процедури закупівлі від 26.02.2024 № 44, оприлюднений в електронній системі закупівель 26.02.2024 та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.02.2024, та укладено Договір № 37-Т.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2024
Замовником було здійснено заходи, направлені на недопущення в подальшому уповноваженою особою встановлених порушень. А саме: було проведено роз’яснювальну роботу, щодо недопущення подібних порушень в майбутньому, та прийнято рішення, за наявності кошторисних призначень, в найкоротші терміни, пройти курси з підвіщення кваліфікації.
В подальшому зобов’язуємось не допускати подібних порушень, чітко стежити за Змінами в законодавстві та ретельніше перевіряти інформацію та/або документи, що подаються Учасниками процедур закупівель.
Запити й пояснення
21.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Сир кисломолочний, сир твердий», код ДК 021:2015:15540000-5 Сирні продукти, очікуваною вартістю 730 300,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-09-005112-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору закупівлі товару від 07.03.2024 № 37-Т.
3. У складі тендерної пропозиції ФОП Орловським О.І. надано довідку від 15.02.2024 «Інформація про досвід виконання аналогічного договору», відповідно до якої сума виконання наданого аналогічного договору становить 1 395 375,75 грн, проте згідно з листом-відгуком 30.03.2023 № 98 сума виконаного аналогічного договору – 1 589 000,00 грн., чим порушено вимоги пункту 2 додатку № 1 до тендерної документації Замовника.
З яких причин Замовником не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель?
4. На виконання вимоги додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасникам торгів необхідно надати «підтвердження реєстрації потужностей, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів з посиланням на особистий реєстраційний номер у Державному реєстрі потужностей операторів ринку (надається у довільній формі) або лист пояснення з зазначенням законодавчих підстав ненадання відповідного документу».
На виконання вищезазначеної вимоги Замовника ФОП Орловським О.І. надано наказ від 12.10.2018 № 466 «Про державну реєстрацію потужностей», відповідно до якого ФОП Орловський О.І. здійснює діяльність «пов'язану з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10* С і залишатися придатними для споживання людиною, а саме: транспортування, зберігання, реалізація».
Надати пояснення яким чином наказ від 12.10.2018 № 466 «Про державну реєстрацію потужностей» підтверджує реєстрацію потужностей виробництва та/обігу таких товарів як сир твердий та сир кисломолочний?
У разі здійснення Замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача – надати відповідні запити з прихованням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.06.2024 · Замовник: Пояснення
Пояснення викладені в прикріпленому файлі
03.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Сир кисломолочний, сир твердий», код ДК 021:2015:15540000-5 Сирні продукти, очікуваною вартістю 730 300,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-09-005112-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Згідно з пунктом 1 розділу 3 тендерної документації Замовником передбачено, що «Документи складені учасником закупівлі мають бути датовані не раніше дати публікації оголошення даної процедури закупівлі».
Проте, лист-відгук від 30.03.2023 №98, наданий учасником ФОП Орловський О.І. у складі його тендерної пропозиції, датований раніше дати публікації оголошення закупівлі згідно ID: UA-2024-02-09-005112-a, чим порушено вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника.
З яких причин Замовником не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей в електронній системі закупівель?
У разі здійснення Замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача – надати відповідні запити з прихованням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.07.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення викладені в прикріпленому файлі