Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення вимог абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; запитання до процедури потенційних учасників від 07.03.2024; роз’яснення до процедури потенційним учасникам 10.03.2024; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладення договору про закупівлю; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); запитання до процедури потенційних учасників від 07.03.2024; роз’яснення до процедури потенційним учасникам 10.03.2024; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладення договору про закупівлю; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» (далі – замовник), UA-P-2024-03-05-017721-a на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06.03.2024 року №34; запитання до процедури потенційних учасників від 07.03.2024; роз’яснення до процедури потенційним учасникам 10.03.2024; тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАВОД АВТОСНАБ»; протокол про визначення переможцем процедури закупівлі від 15.03.2024 № 38 та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в закупівлі UA-2024-03-06-013145-a від 06.03.2024; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 21.06.2024 в електронній системі закупівель (з додатками).
Моніторингом питання дотримання замовником відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині наступного.
В додатку 2 тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання)» замовником встановлено вимоги щодо підтвердження локалізації товару, що є предметом закупівлі, а саме в розділі «Вимоги щодо локалізації» Додатку 2 тендерної документації замовником зазначено, що до участі у закупівлі допускаються пропозиції товарів, які мають відповідний ступінь локалізації передбачений пунктом 6-1 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Відповідно до пункту 13 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 року №861 учасник, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку з підтвердженим ступенем локалізації, одночасно з передачею товару надає замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару.
Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку у довільній формі, в якій зазначено найменування товару, назви виробника та ID товару, присвоєного електронною системою закупівель. Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який є предметом закупівлі у переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації на prozorro.gov.ua; інформаційну довідку складена у довільній формі про те, що учасник є або не є виробником вітчизняної продукції запропонованого товару. У разі, якщо учасник є виробником вітчизняної продукції запропонованого товару в складі тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі з інформацією про ступінь локалізації виробництва та учасник зазначає інформацію про: показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі. Учасник – переможець (виключно виробник вітчизняної продукції) після визначення його переможцем зобов’язаний надати замовнику розрахунки щодо рівня локалізації на поставлений товар чи партію товару.
При цьому замовником не враховано, що в переліку товарів до яких застосовується вимога підтвердження локалізації, визначеного пунктом 6-1 розділу ХХ Закону, легковий автомобіль (спеціалізований автомобіль) відсутній, відповідно вимоги щодо підтвердження локалізації не застосовуються.
Згідно ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до ч. 4. ст. 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
В той же час, з інформації веб-порталу Уповноваженого органу, 07.03.2024 потенційним учасником закупівлі було розміщено вимогу наступного змісту: «шановний замовник, вами встановлена вимога щодо локалізації проте товар, який є предметом закупівлі - не міститься в переліку локалізованого товару. просимо привести вашу документацію у відповідність до норм законодавства.»
10.03.2024 замовником надано роз’яснення до процедури потенційному учаснику щодо внесення змін до умов тендерної документації, а саме: «Шановний учаснику, дякуємо за запитання! Уповноважена особа розгляне Ваші зауваження та прийме рішення стосовно внесення змін в тендерну документацію.». Однак на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня інформація щодо внесених замовником змін до тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, замовником не дотримано вимог абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2024
Комунальне підприємство «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» надає пояснення з приводу виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. При проведенні моніторингу процедури закупівлі (UA-2024-03-06-013145-a) за кодом ДК 021:2015 34110000-1 Легкові автомобілі відповідальними працівниками Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області встановлені деякі порушення законодавства, які викладені у висновку про результати проведення моніторингу від 25 червня 2024 року. Відповідно до посадових обов’язків порушення законодавства в проведенні цієї закупівлі, допущені фахівцем з публічних закупівель Калініченко Я.В. (Уповноважена особа). На підставі вищевикладеного та враховуючи надані зобов’язання Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Комунальне підприємство «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради», за встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, притягнуло до дисциплінарної відповідальності фахівця з публічних закупівель, шляхом винесення їй догани. Про виконання зобов’язань свідчить - наказ № 211-ОД від 02 липня 2024 року «Про притягнення до відповідальності» фахівця з публічних закупівель Калініченко Я.В.
Оцінка ДАСУ від 14.01.2025
за встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, притягнуло до дисциплінарної відповідальності фахівця з публічних закупівель, шляхом винесення їй догани. Про виконання зобов’язань свідчить - наказ № 211-ОД від 02 липня 2024 року «Про притягнення до відповідальності» фахівця з публічних закупівель Калініченко Я.В.
Запити й пояснення
18.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною 2 400 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-06-013145-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною 2 400 000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-06-013145-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.06.2024 · Замовник: Пояснення
Відповідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710»(Постанова), рекомендовано головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Так як Комунальне підприємство «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» є одержувачем бюджетних коштів та дані вимоги Постанови мають рекомендаційний характер, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднюються Комунальним підприємством «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» шляхом розміщення на власному веб-сайті.
21.06.2024 · Замовник: Пояснення
Комунальне підприємство «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» надає пояснення з приводу виявлених органом державного фінансового контролю можливих ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
При організації проведення процедури закупівлі (UA-2024-03-06-013145-a) за кодом ДК 021:2015 34110000-1 Легкові автомобілі (Автомобіль спеціалізований) технічні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно наявної потреби закладу з метою придбання та подальшого використання спеціального транспорту з мінімальним споживанням палива, дешевизною обслуговування та забезпечення переміщення територією та за межами закладу, обрано з наявних на вітчизняному ринку такого типу товарів та з урахуванням вимог діючих на території України державних стандартів шляхом пошуку загальнодоступної інформації з інтернет-ресурсів. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», та розрахована замовником шляхом моніторингу середньо ринкових цін на аналогічні товари при плануванні відповідної закупівлі, шляхом розгляду 3 цінових пропозицій. Також, враховано витрати потенційного постачальника на доставку, оформлення документів, сплати податків та зборів, імовірність коливання курсу валют та цін на даний вид товарів на вітчизняному ринку протягом періоду проведення відкритих торгів.
Документи додаються