Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення п. 5 та пп. 8 п. 13 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі – замовник) на 2024 рік; договір про закупівлю послуги від 25.05.2024 № 133 (далі – договір про закупівлю послуги) на суму 2 554 842,94 грн. з ПДВ, укладений між замовником та ТОВ «БЕЗПЕКА ДОРІГ»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 20.06.2024.
Моніторингом питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: п. 5 та пп. 8 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості) в частині проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель на додатковий обсяг послуг, що не є пов’язаним з предметом закупівлі основного договору (дорожні знаки не входили до предмету закупівлі основного договору).
Так, п. 5 Постанови № 1178 передбачено, що замовникам забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Відповідно до пп. 8 п. 13 Особливостей: «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі».
Так, Замовником 27.02.2024 було проведено відкриті торги на закупівлю «Послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та інших територій Полтавської міської територіальної громади з нанесенням горизонтальної дорожньої розмітки», за ідентифікатором UA-2024-02-27-003345-a, та за результатами праведної закупівлі укладено відповідний договір.
Так, предметом закупівлі основного договору (Договір надання послуг № 38 від 19.03.2024) є «Послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та інших територій Полтавської міської територіальної громади з нанесенням горизонтальної дорожньої розмітки», які відповідно до Додатку 3 до Договору включають в себе обсяг надання послуг на окремих дорогах Полтавської міської територіальної громади, в м. Полтава, Полтавська область, а саме: вул. Юліана Матвійчука; вул. Шевченка; вул. Михайла Грушевського; вул.Пилипа Орлика; вул. Тролейбусна; вул. Решетилівська; вул. Зіньківська; вул.Івана Мазепи; вул.Європейська; вул.Соборності; пров. Хорольський; пров. Космічний та пров. Латишева.
Слід звернути увагу на те, що відповідно до умов тендерної документації до попередньої закупівлі за ідентифікатором UA-2024-02-27-003345-a, а саме Додатку 5 тендерної документації «Інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі», а також відомість обсягів робіт (таблиця 1 та 2 Додатку 5) наведеної замовником, передбачають чітко визначений перелік послуг, серед яких установлення встановлення технічних засобів регулювання дорожнього руху на території Полтавської міської територіальної громади не передбачено.
Разом з цим, на підставі складеного Акту обстеження № 1 від 08.04.2024, та наявної потреби у закупівлі додаткового обсягу послуг, замовником укладено Договір № 133 25.05.2024, договірна ціна та календарний графік надання послуг, 3 розділ якого включає в себе додаткові обсяги: пров. Космічний, пров. Хорольський, та установлення дорожніх знаків.
Водночас, розділ 3 «Календарного графіка надання послуг» включає в себе переважно закупівлю товарів та матеріалів, зокрема: щити дорожніх знаків різних типів (265 шт), кріплення щитів дорожніх знаків, (понад 478 шт), встановлення трубчастих сталевих опор (265 опор), та їх встановлення.
При цьому, вартість прямі витрати за договірною ціною до договору складають 2 038,0 тис. грн, де близько 73% від прямих витрат складають дорожні знаки – 1 485,4 тис. грн (без ПДВ). Крім того, нараховується ПДВ, адміністративні витрати та прибуток підрядника.
Вказане свідчить про те, що замовником здійснюється закупівля додаткового обсягу послуг та товарів, що за технічними, якісними, кількісними характеристиками не є пов’язаними з предметом закупівлі основного договору, та не передбачені умовами договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Згідно з обгрунтуванням підстави, що погоджено начальником Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради від 25.05.24 б/н: «Обсяг закупівлі визначається на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби замовника на період до 31.12.2024. Відповідно до акту № 1 від 08.04.2024 року обстеження (вхідний контроль стану) об’єкту «Послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та інших територій Полтавської міської територіальної громади з нанесенням горизонтальної дорожньої розмітки», існує потреба у здійсненні Закупівлі додаткових послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого надавача послуг ТОВ «БЕЗПЕКА ДОРІГ».
Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради була оголошена закупівля за процедурою відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2024-02-27-003345-a та укладено договір № 38 від 19.03.2024».
З урахуванням викладеного, встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: п. 5 та пп. 8 п. 13 Постанови № 1178 в частині наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Запити й пояснення
18.06.2024 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу закупівлі очікуваною вартістю 2 554 842,94 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-03-008353-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- На підставі яких відповідних документів (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) вами здійснено обґрунтування розміру розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?;
- наявність підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів;
- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: ТОВ «БЕЗПЕКА ДОРІГ» (код ЄДРПОУ 40876546), з яким укладено договір без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.06.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідно до положень ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини 4 Статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178.
Замовник на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було складено Акт № 1 від 08.04.2024 року в якому зазначаються фактичний обсяг додаткових послуг та отримав лист ТОВ "БЕЗПЕКА ДОРІГ" № 22/05-1 від 22.05.2024 року з обґрунтування додаткових послуг зазначених в Акт № 1 від 08.04.2024 року .
При цьому, розрахунок вартості та обґрунтування бюджетних призначень додаткових послуг здійснено у програмному комплексі АВК-5 на підставі дефектного акту, складений на основі Акту № 1 від 08.04.2024 року.
Підстава для здійснення для укладення договору: підпункт 8 пункту 13 Особливостей: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі;
Предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту вулично-дорожньо мережі. Згідно п. 1.6. ПОРЯДКУ проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів затвердженого Наказом ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА № 154 від 23.09.2003 визначено наступне: Номенклатура робіт з поточного ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів та штучних споруд наведена в додатку 3.
В Додатку № 3 "НОМЕНКЛАТУРА робіт з поточного ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів та штучних споруд" до пункту 1.6 Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів зазначено наступне: пп. 1.1. Ліквідація пошкоджень земляного полотна з відновленням покриття на спучених, зсувних, обвалених та інших ділянках, пп. 1.14. Нанесення або відновлення дорожньої розмітки, пп. 1.15. Заміна технічних засобів регулювання дорожнім рухом (дорожні знаки, світлофори, напрямні, сигнальні та огороджувальні пристрої тощо), а також їх установлення, п. а) Середній ремонт, ч. 1 Вулично-дорожня мережа, відносяться до поточного ремонту, що і є предметом укладеного договору № 133 від 25.05.2024 та основного договору № 38 від 19.03.2024 року (посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-02-27-003345-a).
Додатково повідомляємо, що Замовник отримує вимоги від Національної поліції України щодо відновлення зношених дорожніх знаків або їх заміни у терміни згідно ДСТУ 3587-22, що становить 3 доби. У разі невиконання вимоги будуть вживатися заходи щодо притягнення посадових осіб Замовника до адміністративної відповідальності відповідно до ст. 188/28 КУпАП. Однією із підстав укладення договору № 133 від 25.05.2024 року було уникнення вище зазначеної відповідальності та негативних наслідків для життя та здоров'я користувачів вулично-дорожньої мережі Полтавської міської територіальної громади.
У замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору № 38 від 19.03.2024 року укладеного з ТОВ "БЕЗПЕКА ДОРІГ". На підставі вище зазначеного, предмет договору № 133 від 25.05.2024 року, пов'язаний безпосередньо з предметом договору № 38 від 19.03.2024 року, так як предметом договорів виступає поточний ремонт вулично-дорожньої мережі у розумінні ПОРЯДКУ проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів затвердженого Наказом ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА № 154 від 23.09.2003.