Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ ВОТЕР ГРУП» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 внаслідок безпідставного її відхилення.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних проппозицій ТОВ «ІНГАР» та ТОВ «Карат-К»; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, шляхом припинення зобов’язань за укдаденим за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського та Цивільного кодексів України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 09 липня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-02-07-004553-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 21.02.2024 №9 від 22.02.2024 №13 та від 29.02.2024 №16; тендерні пропозиції ТОВ «ІНГАР» та ТОВ «СМАРТ ВОТЕР ГРУП» (щодо правомірності їх відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «Карат-К»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Карат-К» та опублікований вказаним учасником документ на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «Карат-К» як переможцем тендеру документи; договір поставки від 07.03.2024 №03-24-127; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 22.02.2024 №13 відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СМАРТ ВОТЕР ГРУП» (остаточна цінова пропозиція – 270 000,00 грн) на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178) із зазначенням, що учасник на підтвердження технічних вимог, окрім наявної інформації, що була надана в комерційній частині щодо копусу фільтра, клапана керуючого, розподільної системи до корпусу фільтра, бака для сольового розчину, фільтрувального матеріалу інших даних на підтвердження технічних, якісних та інших характеристик не надав та із зазначенням, що відповідно до Додатку 2 тендерної документації учасник повинен був підтвердити такі характеристики.
Проведеним під час моніторингу аналізом правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ ВОТЕР ГРУП» за наведеними у протоколі уповноваженої особи від 22.02.2024 №13 підставами встановлено наступне.
Умовами пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника установлено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), - згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Таким чином, за умовами тендерної документації Замовника інформацію та документи, що підтверджують відповідність пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, повинні надаватись учасником у разі встановлення відповідної вимоги в Додатку 2 тендерної документації.
У Додатку 2 тендерної документації наведено технічний опис, технічні характеристики предмета закупівлі та встановлено наступні вимоги:
1. Надати сертифікати відповідності.
2. Умови поставки, протягом 3 робочих днів від дати подання заявки.
3. Гарантійний термін не менше 24 місяців.
Отже, Замовником у Додатку 2 тендерної документації встановлено вимоги до предмета закупівлі (умови поставки та гарантії) та вимога до учасника - надання ним сертифікату відповідності.
Інші вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції учасником документів на підтвердження технічних, якісних та інших характеристик предмету закупівлі у Додатку 2 тендерної документації відсутні.
Учасником ТОВ «СМАРТ ВОТЕР ГРУП» у складі пропозиції надано сертифікат відповідності №UAO.YT.101904-22, який виданий органом з сертифікації ТОВ «ВСЦ» «ПІВДЕНТЕСТ» (файл «Сертифікат відповідності з додатком.pdf»).
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання посилання на пункт (частину, розділ тощо) тендерної документації, яка містить вимогу щодо необхідності підтвердження учасником технічних характеристик, якісних та інші характеристики предмета закупівлі наведеного у Додатку 2 до тендерної документації.
Замовником у наданому (опублікованому) на вищевказаний запит поясненні не підтверджено наявності вимоги щодо надання учасником інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі за усіма технічними характеристиками, що наведені у Додатку 2 тендерної документації, а підтверджено лише наявність вимоги щодо надання сертифікату відповідності (Замовником у поясненні зазачено, що в Додатку 2 тендерної документації внесено вимоги щодо технічного опису та технічних характеристик предмета закупівлі (установок пом’якшення) у вигляді таблиці та викладено вимоги щодо надання сертифікатів відповідності, умов поставки та гарантійного терміну, однак не обгрунтовано, що учасник повинен надати інформацію на підтвердження технічних вимог, окрім як наданням сертифіката відповідності).
Враховуючи надання учасником інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Додатку 2 тендерної документації та відсутності інших вимог щодо надання учасником на підтвердження технічних характеристик у Додатку 2 тендерної документації, на порушення підпункту 1 пункту 44 та, відповідно, до пункту 3 Особливостей №1178, Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СМАРТ ВОТЕР ГРУП».
Зважаючи на неправомірне відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «СМАРТ ВОТЕР ГРУП», з остаточною ціновою пропозицією – 270 000,00 грн, та, як наслідок, розгляд наступної пропозиції учасника ТОВ «Карат-К» з визначенням його переможцем тендеру (остаточна цінова пропозиція – 346 860,00 грн) та укладенням з ним договору про закупівлю, Замовником здійснено закупівлю установки становки пом'якшення води, з додатковими витратами (розрахунково) в сумі 76 860,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.07.2024
ЛМКП "Львівтеплоенерго" припиняє зобов'язання за укладеним договором з ТзОВ "СЗУ" шляхом його розірвання з 16.07.2024
Оцінка ДАСУ від 27.03.2025
Договір розірвано згідно висновку моніторингу Західного офісу Держаудитслужби.
Запити й пояснення
19.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби закупівлі без використання електронної системи за ІD: UA-2024-02-07-011453-a, яка проведена Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (з долученням відповідного документального підтвердження) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.06.2024 · Замовник: Пояснення на запит від 19 червня 2024 року щодо закупівлі за номером ID: UA-2024-02-07-011453-a
На запит щодо надання пояснення від 19 червня 2024 року щодо закупівлі за номером ID: UA-2024-02-07-011453-a, відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) та частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Львівське міське комунальне підприємство "Львівтеплоенерго" інформує про те, що дана закупівля проводилась як відкриті торги з особливостями з урахуваннями Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 . Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної його вартості здійснювалося шляхом проведення ринкових консультацій . Технічні служби підприємства формують заявки на закупівлю товарів, робіт та послуг згідно затвердженого річного плану ремонтів та потреб підприємства. Службові записки на закупівлю товару формуються із технічними вимогами та специфікаціями на товар технічними спеціалістами ЛМКП «Львівтеплоенерго».Відділ логістики ЛМКП « Львівтеплоенерго» проводить моніторинг ринку та формує очікувану вартість закупівлі на підставі даних ринку та інформації з отриманих комерційних пропозицій на момент вивчення ринку. На підтвердження очікуваної вартості надаються комерційні пропозиції ТзОВ «КАРАТ-К», ТзОВ «ЗІКО» (підтверджуюча інформація надається). Замовником проведено аналіз в електронній системі закупівель "Prozorro" по аналогічних закупівлях. Тому замовником оголошено закупівлю очікуваною вартістю 500 000,00 грн.. Технічні та якісні характеристики надаються відповідними службами, які спеціалізуються у даній продукції до проведення закупівлі.
03.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби закупівлі без використання електронної системи за ІD: UA-2024-02-07-011453-a, яка проведена Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 22.02.2024 №13 прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СМАРТ ВОТЕР ГРУП» у зв’язку з тим, що учасник на підтвердження технічних вимог окрім наявної інформації що була надана в комерційній частині щодо корпусу фільтра, клапана керуючого, розподільної системи до корпусу фільтра, бака для сольового розчину, фільтрувального матеріалу інших даних на підтвердження технічних, якісних характеристик не надав із зазначенням, що відповідно до Додатку 2 тендерної документації учасник повинен був підтвердити такі характеристики.
Водночас, за умовами пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника установлено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), - згідно з Додатком 2 до тендерної документації».
У Додатку 2 тендерної документації наведено технічний опис, технічні характеристики предмета закупівлі та встановлено вимоги:
1. Надати сертифікати відповідності.
2. Умови поставки, протягом 3 робочих днів від дати подання заявки.
3. Гарантійний термін не менше 24 місяців.
Отже, у Додатку 2 тендерної документації вказано вимоги до предмета закупівлі (умови поставки та гарантійний) та вимога до учасника надання сертифікату відповідності. Вимога до учасника щодо підтвердження технічних характеристик предмету закупівлі в Додатку 2 тендерної документації відсутня.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати посилання на пункт (частину, розділ тощо) тендерної документації, яка містить вимогу щодо необхідності підтвердження учасником технічних характеристик, якісних та інші характеристики предмета закупівлі наведеного у Додатку 2 до тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.07.2024 · Замовник: Пояснення на запит від 03 липня 2024 року щодо закупівлі за номером ID: UA-2024-02-07-011453-a
ЛМКП «Львівтеплоенерго» у відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби від 03.07.2024 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі Установки пом'якшення води (ДК 021: 2015 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-02-07-011453-a) надає наступне пояснення.
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі встановлені виходячи з вимог законодавства та визначені відповідно до потреб замовника з метою забезпечення відповідного водно-хімічного режиму на котельнях підприємства та оприлюднено Замовником у тендерній документації згідно з вимогами статей 22,23 Закону України « Про публічні закупівлі».
Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації - інформації та документів, що підтверджують відповідність пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації. (п.1 Розділ 3 Тендерної документації)
Замовником в Додатку 2 тендерної документації внесено вимоги щодо технічного опису та технічних характеристик предмета закупівлі (установок пом’якшення) у вигляді таблиці та викладено вимоги щодо надання сертифікатів відповідності, умов поставки та гарантійного терміну . Учасником ТОВ «СМАРТ ВОТЕР ГРУП» не надано інформації на підтвердження технічних вимог.