“Поточний ремонт підвального приміщення СДЮСШОР № 2 за адресою: вул. Є. Коновальця, 17-А у м. Рівне для пристосування під найпростіше укриття” (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші...

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний ремонт підвального приміщення СДЮСШОР № 2 за адресою: вул. Є. Коновальця, 17-А у м. Рівне для пристосування під найпростіше укриття (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-02-005531-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

1. Надайте інформацію та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), проектно-кошторисну документацію (інвесторську), експертні звіти, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Надайте інформацію та відповідні документи стосовно прийняття рішення про затвердження річного плану (змін до нього) щодо даної закупівлі.

4. Відповідно до пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 3 до тендерної документації учасник повинен надати лист-підтвердження від замовника за аналогічним (-и) договором (-ами) (вказаним (и) у довідці у формі таблиці 4), із зазначенням дати, номеру, предмету, ціни, суми виконаних робіт по договору, на який надається відгук, посилання на процедуру закупівлі в системі Prozorro (в разі проведення торгів) з підтвердженням виконання поточного ремонту приміщень закладів освіти для пристосування під найпростіші укриття та інформацією про належне та повне виконання договору.

Учасник ТОВ «АДАМАНТБУД» у складі своєї пропозиції надав Лист-відгук Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради від 12.10.2023 № 01-11/644. в якому не зазначено посилання на процедуру закупівлі в системі Prozorro (в разі проведення торгів).

Яким чином учасник закупівлі ТОВ «АДАМАНТБУД» виконав вимоги пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 02.07.2024 року про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: “Поточний ремонт підвального приміщення СДЮСШОР № 2 за адресою: вул. Є. Коновальця, 17-А у м. Рівне для пристосування під найпростіше укриття” (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (номер оголошення в електронній системі закупівель: UA-2024-05-02-005531-a), повідомляємо наступне.

В запиті про надання пояснень вказана необхідність в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань, на які надаємо відповіді:

1. Надайте інформацію та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), проектно-кошторисну документацію (інвесторську), експертні звіти, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Розмір бюджетного призначення на 2024 рік на об’єкт закупівлі визначений виходячи з потреб територіальної громади міста згідно з рішенням Рівненської міської ради від 29.02.2024 № 4458 “Про зміни до бюджету Рівненської міської територіальної громади на 2024 рік” (посилання додається) та договором з головним розпорядником коштів – Управління у справах молоді та спорту виконавчого комітету Рівненської міської ради № 5-24 від 25.03.2024 року про отримання та використання коштів на цей об’єкт в розмірі 3 996 000,00 грн. (три мільйони дев’ятсот дев’яносто шість тисяч гривень, 00 копійок) (додається).

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відображені в дефектному акті та кошторисній документації на поточний ремонт об’єкта (додаються), затверджені наказом начальника управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради № 01-17/14 від 21.03.2024 року (додається). Дефектний акт складений на основі акту обстеження об’єкту комісією, створеною згідно з наказом начальника управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради № 01-17/13 від 14.03.2024 року “Про створення комісії з обстеження приміщень для пристосування під споруди цивільного захисту в закладах спорту“. В дефектному акті, кошторисній документації міститься детальний опис послуг, що закуповуються, технічні характеристики, обсяги та їх види. Поточний ремонт виконується згідно з затвердженим дефектним актом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення надання послуг, технології виконання, якості послуг та з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням матеріалів і конструкцій що передбачені в документації.

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі міститься в Додатку 6 “Технічна специфікація” до тендерної документації, яка повністю відповідає затвердженій документації.

Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із затвердженим Зведеним кошторисним розрахунком вартості поточного ремонту. Очікувана вартість предмету закупівлі складає: 3 996 000,00 грн. (три мільйони дев’ятсот дев’яносто шість тисяч гривень, 00 копійок).

Ціни на матеріальні ресурси (будівельні матеріали) в кошторисних розрахунках прийняті методом аналізу ринку цін в регіоні на момент закупівлі. Для цього використовувалась загальнодоступна інформація щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах, у тому числі на сайтах виробників, постачальників відповідної продукції, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, та послуг з обробки даних, зокрема послуги “Аналіз поточних цін на ринку будівельних матеріалів, виробів та конструкцій по регіонах України” ТОВ “Аналітичний центр “Будівництво-сучасні технології”, з яким укладено договір, та враховувались ціни на матеріальні ресурси попередніх закупівель аналогічних послуг.

Проектна документація, експертні звіти на поточний ремонт не замовлялись, тому не долучаємо.

2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 “Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: “Поточний ремонт підвального приміщення СДЮСШОР № 2 за адресою: вул. Є. Коновальця, 17-А у м. Рівне для пристосування під найпростіше укриття” (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (додається) оприлюднене протягом п’яти робочих днів з дня оголошення закупівлі на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів Управління у справах молоді та спорту виконавчого комітету Рівненської міської ради 07.05.2024 року за посиланням: http://ysms.org.ua/

3. Надайте інформацію та відповідні документи стосовно прийняття рішення про затвердження річного плану (змін до нього) щодо даної закупівлі.

Відповідно до пункту 1 статті 4 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Потреба в закупівлі: “Поточний ремонт підвального приміщення СДЮСШОР № 2 за адресою: вул. Є. Коновальця, 17-А у м. Рівне для пристосування під найпростіше укриття” (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) визначена згідно з рішенням Рівненської міської ради від 29.02.2024 № 4458 “Про зміни до бюджету Рівненської міської територіальної громади на 2024 рік” (посилання додається) та договором з головним розпорядником коштів – Управління у справах молоді та спорту виконавчого комітету Рівненської міської ради № 5-24 від 25.03.2024 року (додається).

02.05.2024 року було заплановано здійснити вказану закупівлю за процедурою відкриті торги (з особливостями) та прийнято рішення про затвердження змін до річного плану закупівель на 2024 рік (протокол рішення Уповноваженої особи про затвердження змін до річного плану додається). Зміни до річного плану оприлюднені в електронній системі закупівель.

4. Відповідно до пункту 3 “Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)” Додатку 3 до тендерної документації учасник повинен надати лист-підтвердження від замовника за аналогічним (-и) договором (-ами) (вказаним (и) у довідці у формі таблиці 4), із зазначенням дати, номеру, предмету, ціни, суми виконаних робіт по договору, на який надається відгук, посилання на процедуру закупівлі в системі Prozorro (в разі проведення торгів) з підтвердженням виконання поточного ремонту приміщень закладів освіти для пристосування під найпростіші укриття та інформацією про належне та повне виконання договору. Учасник ТОВ “АДАМАНТБУД” у складі своєї пропозиції надав Лист-відгук Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради від 12.10.2023 № 01-11/644. в якому не зазначено посилання на процедуру закупівлі в системі Prozorro (в разі проведення торгів). Яким чином учасник закупівлі ТОВ “АДАМАНТБУД” виконав вимоги пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації?

Учасник закупівлі ТОВ “АДАМАНТБУД” в якості аналогічного договору представив договір № 66- Пр від 09.08.2022 року на надання послуги: “Поточний ремонт приміщень закладу Квасилівський навчально-виховний комплекс “Школа-Ліцей” Рівненської міської ради за адресою: вул. Молодіжна, 22 у смт. Квасилів для пристосування під найпростіше укриття” (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), укладений між управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради та ТОВ “АДАМАНТБУД”.

Договір укладався згідно з постановою № 169 від 28.02.2022 року (із змінами) “Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану”. В останньому абзаці підпункту 3 пункту 1 цієї постанови зазначено: “Такі закупівлі не включаються до річного плану закупівель. За результатами їх здійснення в електронній системі закупівель за умови, що вартість закупівлі становить або перевищує 50 тис. гривень, замовник/державний замовник оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю, а також всі додатки та зміни до нього після його укладення, але не пізніше ніж через 70 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях”.

Оскільки вартість договору № 66- Пр від 09.08.2022 року більше 50 тис. грн., в системі Prozorrо необхідно було оприлюднити звіт про укладений договір та сам договір з додатками не пізніше ніж через 70 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях. Але з прийняттям постанови № 1178 від 12.10.2022 року “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” такий звіт та договір необхідно оприлюднити протягом 90 днів з моменту скасування воєнного стану згідно з пунктом 2 цієї постанови: “звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 169 “Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1254), а також договір про закупівлю, всі додатки та зміни до нього оприлюднюються замовником протягом 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні, якщо замовником не оприлюднено такий звіт, договір про закупівлю, всі додатки та зміни до нього до набрання чинності цією постановою”

В зв’язку з вищевказаним у листі-відгуку Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради від 12.10.2023 № 01-11/644 не зазначено посилання на процедуру закупівлі в системі Prozorro, оскільки на момент надання відгуку цієї закупівлі не було відображено в системі Prozorro.

Крім того, в тендерній документації немає вимоги обов’язково вказувати посилання на закупівлі в системі Prozorro, а тільки у разі проведення торгів у системі. Замовник не обмежував учасників в наданні аналогічних договорів, які укладені в результаті закупівлі через систему Prozorro. Договори можуть бути інвесторські, з приватними замовниками та інші.

Таким чином, учасник закупівлі ТОВ “АДАМАНТБУД” виконав вимоги пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації.

Додаток на 63 аркушах:

- Рішення Рівненської міської ради від 29.02.2024 № 4458, оприлюднене за посиланням:

https://rivnerada.gov.ua/public-services/decisions/senate

- Договір з головним розпорядником бюджетних коштів № 5-24 від 25.03.2024 року;

- Наказ про затвердження дефектного акту та кошторисної документації № 01-17/14 від 21.03.202 року;

- Дефектний акт;

- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта;

- Локальний кошторис;

- Протокол затвердження змін до річного плану закупівель на 2024 рік

- Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.