Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановлених порушень та недопущення їх у подальшому, зокрема шляхом:
- оприлюднення в електронній системі закупівель договору, укладеного за результатами проведеної закупівлі UA-2024-01-17-004733-a;
- притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «ТЕПЛОВОДСЕРВІС» Миргородської міської ради на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.01.2024 №47-Т; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕКО РЕСУРС»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.01.2024 № 13/24-Т; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 20.06.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Встановлено, що відповідно до додатку 4 до тендерної документації «Вимоги, встановлені замовником та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством, які надаються учасником в електронному вигляді при поданні пропозиції через систему», зокрема: пункт 5 підпункт 5.1. замовником встановлена вимога щодо надання довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника про гарантії застосування заходів із захисту довкілля при виконанні зобов’язань за договором.
На виконання цієї вимоги учасником ТОВ «ЕКО РЕСУРС» не вищезазначеної довідки.
У разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ЕКО РЕСУРС» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Виходячи з викладеного, замовником на порушення пункту 43 Постанови № 1178 не надано вимогу про усунення невідповідностей.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Встановлено, що відповідно до додатку 5 до тендерної документації «Проєкт договору про закупівлю» завантажений замовником договір поставки від 07.02.2024 № 105/02/24 не відповідає даній процедурі закупівлі, оскільки укладений з ФОП Білокінь С.В. на суму 468975,00 грн без ПДВ, тоді як переможцем закупівлі UA-2024-01-17-004733-a є ТОВ «ЕКО РЕСУРС» з остаточною тендерною пропозицією 112000,00 грн.
Згідно п. 17 Постанови № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону № 922 договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення, що останнім не забезпечено.
Отже, внаслідок не оприлюднення укладеного договору за результатом закупівлі UA-2024-01-17-004733-a замовником порушено п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.06.2024
Виконано зобов'язання щодо усунення порушень стосовно закупівлі 14210000-6 «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» : Пісок природний (UA-2024-01-17-004733-a).
Згідно висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області :
- притягнено до відповідальності особу, якою допущено порушення (Наказ №72 Про оголошення Догани додається)
- оприлюднено скан копію Договору №101/02/24 від 08.02.2024 року з ТОВ "ЕКО РЕСУРС" (додається), задля виправлення встановленого порушення з поясненнями
Запити й пояснення
18.06.2024 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 113120,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-17-004733-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- на підставі яких відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання інформації у межах проведення моніторингу (ID моніторингу UA-M-2024-06-18-000053) процедури закупівлі за предметом: «14210000-6 «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» : Пісок природний» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-17-004733-a), повідомляємо:
Відповідь на запит про надання інформації у межах проведення моніторингу (ID моніторингу UA-M-2024-06-18-000053) процедури закупівлі за предметом: «14210000-6 «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» : Пісок природний» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-17-004733-a), повідомляємо:
Стосовно очікуваної вартості предмета закупівлі:
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме:
1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель “Prozorro” та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках);
2) у разі обмеження на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку, при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).
Таким чином, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі«14210000-6 «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» : Пісок природний», здійснювалось відповідно до вищевказаної методики. Замовником було зібрано та проаналізовано дані про ціну товару, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, зокрема в електронній системі закупівель “Prozorro” та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках та отримано комерційні пропозиції (скан копії додаються), ціни в яких були актуальні на момент оголошення закупівлі.
Стосовно технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Відповідно до абз. 1 п.28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до п. 3 ч. 2 с. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон) у тендерній документації зазначаються зокрема такі відомості як інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби-плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Згідно з п. 33 ч. 1 с.1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування, відповідності, продуктивності, ресурсопродуктивності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Враховуючи вимоги Закону, інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015: «14210000-6 «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» : Пісок природний» викладена в Додатку 3 до тендерної документації та визначена відповідно до потреб підприємства у відповідності обладнання діючим ДСТУ та іншим технічним нормам (європейським та українським) відповідно до специфікації закупівлі.