Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі, установлено порушення Замовником вимог пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення в електронній системі закупівель Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який підготовлений уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, а також здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, договір від 15.04.2024 № 50, пояснення та документи Замовника від 24.06.2024 на запит Північного офісу Держаудитслужби, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178).
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено порушення Замовником вимог законодавства у сфері закупівель щодо подяку оприлюднення інформації про закупівлю, з огляду на наступне.
Моніторингом установлено, що Замовником здійснено закупівлю за номером ID: UA-2024-04-15-003569-a шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, зокрема, у зв’язку з відміною торгів за номером ID: UA-2024-04-04-008322-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей № 1178 установлено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Так, під час аналізу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником разом із звітом про договір про закупівлю не оприлюднено Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 13 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2024
Надсилаємо протокол рішення Уповноваженої особи та обгрунтування для усунення порушення в частині неоприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, а також вжиті заходи, а саме проведено роз"яснювальну роботу з економічних питань з метою недопущення порушень в подальшому.
Запити й пояснення
20.06.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Договір укладений 15.04.2024 року на суму 598200,13 грн. за процедурою закупівлі "без використання електронної системи закупівлі" відповідно чинного законодавства в зв"язку з тим, що 04.04 2024 року було опубліковане оголошення на таку ж саму суму
за процедурою закупівлі "відкриті торги з Особливостями" за якими закупівля не відбулась, тому була проведена ця закупівля. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-04-008322-a
20.06.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг пов'язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-15-003569-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ПП «Сорт» (ІПН 30334689)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.06.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення по першому питанню: інформація та відповідні документи на підставі, яких здійснено обгрунтування розміру бюджетних призначень, технічних характеристик предмета закупівлі та визначення вартості:
- були вивчені цінові пропозиції на ринку та співставлені з наданими;
- вивчені пропозиції аграрних підприємств, котрі згодні були виконати необхідну роботу на полі;
- вивчено технічну базу, в частині наявності у підприємств агрегатів, пристороїв, техніки, технічних засобів виконання спеціальних робіт у особистій власності підприємств;
- вивчено наявність якісного необхідного посівного матеріалу, добрив, гербіцідів та іх цінового показника;
- за всім наявним були визначені ступені ризиків неякісної роботи по підприємствам, які надали пропозиції.
За зазначеними критеріями було визначено розмір очікуваної вартості виконання робіт, а відповідно і розмір бюджетних призначень за обставинами виконання необхідних сільськогосподарських робіт на площі 63 га, юридичними особами, котрі надали пропозиції.
Необхідні копії документів додані.
По питанню другому: Відповідно Постанови КМУ 169 від 28.02.2022 року в умовах воєнного стану оборонні та публічні закупівлі товарів, робіт та послуг здійснюються без застосування електронної системи закупівель та спрощених закупівель визначених Законом України "Про публічні закупівлі" та "Про оборонні закупівлі". Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 року яка набрала чинності 19.10.2022 року визначені були відкриті торги з Особливостями відповідно до пп.6 п.13 Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівель замовниками товарів і послуг ( крім послуг поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис.гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис.гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн.гривень, може здійснюватись без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими Особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації ( крім вимог, визначених п.44 цих Особливостей), та сума договору не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення торгів, які відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими Особливостями, у тому числі за лотом. Тому коли закупівля не відбуласть через неподання жодної пропозиції і виникла необхідність провести процедуру "Без застосування електронної системи закупівель" шляхом укладення прямого договору з сільськогосподарським підприємством.
По третьому питанню: Виходячи із зазначених виконавцями їх можливостей, розрахунків ціни, виконання зазначених в укладеному договорі робіт, їх матеріально-технічної бази, наявності кваліфікованих працівників, ступеня самостійності виконання всіх необхідних робіт, а також враховуючи що багатьом аграрним підприємствам було нецікава дана пропозиція виконня робіт та з врахуванням якості проведення робіт "ПП Сотр", які були безпосередньо оглянуті на полі, з врахуванням відгуків про аграрні підприємства , здійснено було оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме Приватне підприємство "Сорт". Окрім того ПП "Сорт" єдиний підрядник, який самостійно, своєю сільськогосподарською технікою та своїми працівниками мав можливість виконати всі роботи. Інші юридичні особи до виконання робіт частково залучали субпідрядника, що збільшувало ціну виконаних робіт.