Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «АРХІТЕКТУРНО БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРБУД» встановлено порушення пункту 43 та абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.05.2024 б/н зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 01.06.2024, тендерну пропозицію ТОВ «АРХІТЕКТУРНО БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРБУД» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.06.2024 № 106, повідомлення про намір укласти договір від 06.06.2024, договір від 13.06.2024 № 413, додаткову угоду від 27.06.2024 №1, відповідь Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 24.06.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів ТОВ «АРХІТЕКТУРНО БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРБУД» з остаточною ціновою пропозицією 2 847 382,99 грн з ПДВ.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «АРХІТЕКТУРНО БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРБУД» вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 3 до ТД учасники повинні підтвердити наявність у штаті головного інженера (з вищою технічною освітою або середньою спеціальною технічною освітою) та/або виконроба (з вищою технічною освітою або середньою спеціальною технічною освітою.
У складі пропозиції Переможця надано довідку від 24.05.2024 № 240524/25, в якій вказана інформація щодо наявності у ТОВ «АРХІТЕКТУРНО БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРБУД» головного інженера - Тарасенка Віктора Миколайовича.
На підтвердження освіти головного інженера - Тарасенка Віктора Миколайовича ТОВ «АРХІТЕКТУРНО БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРБУД» у складі пропозиції надано диплом спеціаліста, про закінчення у 1999 році Київського університету імені Тараса Шевченка та здобуття повної вищої освіти за спеціальністю «Картографія» та отримання кваліфікації картографа, менеджера, географа, викладача.
Водночас, відповідно до довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 13.10.1999 № 249 (Випуск 64 Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи) до виконавця робіт наявні наступні кваліфікаційні вимоги: повна або базова вища освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст, бакалавр). Післядипломна освіта в галузі управління. Стаж роботи майстром у будівництві не менше 2 років.
Разом з тим, відповідно до вищевказаного довідника серед завдань та обов’язків виконавця робіт є: керівництво будівництвом, забезпечення виконання виробничих завдань відповідно до графіків і проектів виконання будівельних, монтажних, ремонтно-будівельних, дорожньо-будівельних робіт, введення об’єктів у дію у встановлені строки.
Враховуючи вищезазначене, оскільки предметом закупівлі є капітальний ремонт внутрішніх приміщень ліцею, Переможцем торгів у складі пропозиції не підтверджено наявність у штаті підприємства спеціаліста з вищою технічною освітою або середньою спеціальною технічною освітою (у сфері будівництва), чим не дотримано вимогу встановлену в підпункті 2.2 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку 3 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим недотримано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.
Також, підпунктом 1.5 пункту 1 «Установчі та інші документи щодо ведення господарської діяльності» Розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку 3 до ТД, Замовником було встановлено вимогу про надання учасниками довідки з обслуговуючого банку, де відкрито рахунок в учасника, про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, видана не раніше 30 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій.
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ АРХІТЕКТУРНО БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРБУД» не надано довідку з обслуговуючого банку, де відкрито рахунок в учасника, про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, чим недотримано вимоги підпункту 1.6 пункту 1 Розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку 3 до ТД.
Так, відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Враховуючи вищезазначене, Замовником, на порушення вимог пункту 43 та абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ АРХІТЕКТУРНО БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРБУД», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, а, натомість, укладено з ним договір вартістю 2 847 382,99 гривень.
Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Запити й пояснення
19.06.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит Держаудитслужби України від 19.06.2024 про надання інформації повідомляємо, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Капітальний ремонт внутрішніх приміщень Красилівського ліцею за адресою: вул. Лесі Українки, 30 с. Красилівка Броварського району Київської області (ID: UA-2024-05-17-011164-a) визначено на підставі затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації.
Згідно з Експертним звітом № 209/24-РБК/ЕЗ від 23.04.2024 (додається), а також зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва кошторисної документації (додається), кошторисна вартість капітального ремонту складає 2 975 522,00 грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначається з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України в будівництві» відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника», глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд», з урахуванням ПДВ та складає 2 849 440,00 грн.
Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266) органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи, рекомендаційних характер зазначеної норми, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті https://kalynivska-2-gromada.gov.ua не оприлюднювалося.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Замовник, через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і очікувану вартість, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі
05.07.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Просимо надати пояснення яким чином, Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 1.5 Розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку 3 до ТД в частині надання довідки з обслуговуючого банку, де відкрито рахунок у учасника, про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, виданої не раніше 30 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.07.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит Держаудитслужби України від 05.07.2024 щодо надання пояснення, яким чином, Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 1.5 Розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку 3 до ТД в частині надання довідки з обслуговуючого банку, де відкрито рахунок у учасника, про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, виданої не раніше 30 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій повідомляємо наступне.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АБК «УКРБУД», поданої на участь у процедурі закупівлі UA-2024-05-17-011164-a (Капітальний ремонт внутрішніх приміщень Красилівського ліцею за адресою: вул. Лесі Українки, 30 с. Красилівка Броварського району Київської області) було виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема відсутність довідки з обслуговуючого банку, де відкрито рахунок у учасника, про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, виданої не раніше 30 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій.
Керуючись пунктом 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 було прийнято рішення про оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, у зв’язку з технічним збоєм у програмі Word, що стався по причині аварійного відключення електроенергії, частина тексту такого повідомлення не була збережена. У свою чергу уповноваженою особою було автоматично скопійовано збережений текс та перенесено його в електронне поле, передбачене для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Розглянувши інформацію та документи учасника, які були подані згідно повідомлення про усунення виявлених невідповідностей, та будучи впевненою, що учасник повністю усунув виявлені невідповідновідності, уповноваженою особою було прийнято рішення про визначення ТОВ «АБК «УКРБУД» переможцем процедури закупівлі UA-2024-05-17-011164-a.