Висновок
порушення пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «АРХІТЕКТУРНО БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРБУД» встановлено порушення пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 9 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.05.2024 б/н (зі змінами), тендерну пропозицію ТОВ «АРХІТЕКТУРНО БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРБУД» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.05.2024 № 102, повідомлення про намір укласти договір від 31.05.2024, договір від 06.06.2024 № 401, додаткову угоду від 27.06.2024 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 24.06.2024 року.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів ТОВ «АРХІТЕКТУРНО БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРБУД» з ціновою пропозицією 1 988 264,86 грн з ПДВ.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «АРХІТЕКТУРНО БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРБУД» вимогам тендерної документації Замовника.
У складі пропозиції Переможця надано довідку від 24.05.2024
№ 240524/25, в якій вказана інформація щодо наявності у ТОВ «АРХІТЕКТУРНО БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРБУД» головного інженера - Тарасенка Віктора Миколайовича.
На підтвердження освіти головного інженера - Тарасенка Віктора Миколайовича ТОВ «АРХІТЕКТУРНО БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРБУД» у складі пропозиції надано диплом спеціаліста, про закінчення у 1999 році Київського університету імені Тараса Шевченка та здобуття повної вищої освіти за спеціальністю «Картографія» та отримання кваліфікації картографа, менеджера, географа, викладача.
Водночас, відповідно до довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 13.10.1999 № 249 (Випуск 64 Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи) до виконавця робіт наявні наступні кваліфікаційні вимоги: повна або базова вища освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст, бакалавр). Післядипломна освіта в галузі управління. Стаж роботи майстром у будівництві не менше 2 років.
Разом з тим, відповідно до вищевказаного довідника серед завдань та обов’язків виконавця робіт є: керівництво будівництвом, забезпечення виконання виробничих завдань відповідно до графіків і проектів виконання будівельних, монтажних, ремонтно-будівельних, дорожньо-будівельних робіт, введення об’єктів у дію у встановлені строки.
Враховуючи вищезазначене, оскільки предметом закупівлі є капітальний ремонт внутрішніх приміщень ліцею, Переможцем торгів у складі пропозиції не підтверджено наявність у штаті підприємства спеціаліста з вищою технічною освітою або середньою спеціальною технічною освітою (у сфері будівництва), чим не дотримано вимогу встановлену в підпункті 2.2 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку 3 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим недотримано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.07.2024
За результатами проведеного моніторингу Північним офісом Держаудитслужби України 11.07.2024 в системі електронних закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-05-10-004154-a (Капітальний ремонт внутрішніх приміщень ОЗО «Калинівський ліцей» за адресою: вул. Шкільна, 8 смт Калинівка Броварського району Київської області (код ДК 021:2015 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).
Зазначеним висновком встановлено порушення, допущені Замовником при проведенні процедури закупівлі та зобов’язано здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень шляхом вжиття заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо).
Враховуючи результати проведеного моніторингу та зобов’язання щодо усунення встановленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керівництвом Виконавчого комітету Калинівської селищної ради Броварського району Київської області проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель Мельниченко К.В., щодо врахування зауважень викладених у висновку за результатами моніторингу та недопущення у подальшому порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахування постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»
Запити й пояснення
19.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-10-004154-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит Держаудитслужби України від 19.06.2024 про надання інформації повідомляємо, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Капітальний ремонт внутрішніх приміщень ОЗО «Калинівський ліцей» за адресою: вул. Шкільна, 8 смт Калинівка Броварського району Київської області (ID: UA-2024-05-10-004154-a) визначено на підставі затвердженої в установленому порядку проєктно-кошторисної документації.
Згідно з Експертним звітом № 170/24-РБК/ЕЗ від 19.04.2024 (додається), а також зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва кошторисної документації (додається), кошторисна вартість капітального ремонту складає 2 110 546,00 грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначається з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України в будівництві» відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги», глави 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд», з урахуванням ПДВ та складає 1 999 572,00 грн.
Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266) органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи, рекомендаційних характер зазначеної норми, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті https://kalynivska-2-gromada.gov.ua не оприлюднювалося.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Замовник, через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і очікувану вартість, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.