Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі, установлено порушення Замовником вимог пункту 13 та 19 Особливостей № 1178, а також пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, звіт про укладений договір про закупівлю оприлюднений в електронній системі закупівель від 29.01.2024, договір від 25.01.2024 № 22, додаткову угоду від 29.01.2024 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 24.06.2024, звіт про виконання договору про закупівлю від 08.07.2024.
Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено порушення Замовником вимог законодавства у сфері закупівель щодо подяку оприлюднення інформації про закупівлю, з огляду на наступне.
У ході проведення моніторингу установлено, що Замовником, керуючись нормами підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на момент укладення договору (далі – Особливості № 1178), здійснено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей № 1178, установлено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника (далі – Обґрунтування).
При цьому, аналізом інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, установлено, що Замовником разом із звітом про договір про закупівлю не оприлюднено в електронній системі закупівель Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, натомість, оприлюднено «Рішення Виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 16.01.2024 № 6/14», а також «Додаток до рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради б/д б/н», відповідно до яких неможливо ідентифікувати посадову особу Замовника, якою було прийняте/ погоджене відповідне рішення, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 13 Особливостей № 1178.
Крім того, відповідно до пункту 19 Особливостей № 1178, установлено, що у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником укладено додаткову угоду від 29.01.2024 № 1 до договору від 25.01.2024 № 22, відповідно до якої сторони погодились внести зміни до істотних умов договору. При цьому, зазначену вище додаткову угоду Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено 01.05.2024, тобто з порушенням строку установленого вимогами пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
Запити й пояснення
19.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є послуги з інженерного проектування, замовником якої є Виконавчий комітет Ірпінської міської ради (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-29-007148-a) та відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати документальне підтвердження наявності у Замовника підстав для здійснення закупівлі послуг з інженерного проектування шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Надати пояснення/ інформацію та її документальне підтвердження, щодо того, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання саме ФОП Кравцову Дарію Олександрівну, з якою укладено договір від 25.01.2024 № 22 без використання електронної системи закупівель.
4. Надати Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178.
5. Надати обґрунтовані пояснення та їх документальне підтвердження, щодо причин та підстав внесення змін до істотних умов договору від 25.01.2024 № 22, що спричинили укладання додаткової угоди від 29.01.2024 № 1.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.06.2024 · Замовник: Відповідь
На Ваш запит про надання інформації (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-29-007148-a), повідомляю наступне.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались завданням на проектування. Очікувана вартість визначалась у відповідності до п.4 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» на основі моніторингу цін (які склались на момент виникнення потреби у закупівлі робіт), шляхом відкритих зустрічей з суб’єктами господарювання.
2. Закупівля проведена відповідно до затвердженого рішенням виконавчого комітету ІМР від 16.01.2024 № 6/14 обґрунтування (лист управління освіти і науки ІМР від 15.01.2024 № 01-11/26), лист додається.
3. У відповідності до п.4 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» ФОП Кравцову Дарію Олександрівну обрано виконавцем робіт у зв’язку із запропонованою найнижчою ціною та стислими строками виконання робіт. Інші пропозиції суб’єктів господарювання надати не має можливості, у зв’язку з тим що дані пропозиції обговорювались в усній формі. Законодавчо не визначено в який спосіб (усно/письмово) необхідно здійснювати обговорення та фіксування пропозицій.
4. Обгрунтування: лист управління освіти і науки ІМР від 15.01.2024 № 01-11/26 та рішення виконавчого комітету ІМР від 16.01.2024 № 6/14.
5. Під час виконання робіт з розробки ПКД по об’єкту: «Реконструкція Ірпінської гімназії "Освіта" Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області, за адресою: Київська область, Бучансткий район, м. Ірпінь, вул. Привокзальна площа, 5» та за результатами виробничих нарад було прийняте рішення внести зміни в архітектурно-планувальні рішення, що і стало підставою укладення додаткової угоди до договору.