Висновок
порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості № 1178) чинних на дату проведення, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.05.2024 № 05/434, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 22.05.2024 року, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця від 30.05.2024 № 05/516, повідомлення про намір укласти договір від 30.05.2024, договір від 06.06.2024 № 101, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 24.06.2024 та від 28.06.2024.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано пропозицію єдиного учасника ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» з ціною пропозиції 1 092 000,00 гривень.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 Таблиці 1 Додатку 1 до ТД «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати витяг з реєстру потужностей операторів ринку харчових продуктів або документ уповноваженого органу про державну реєстрацію потужностей учасника.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» відсутній витяг з реєстру потужностей операторів ринку харчових продуктів або документ уповноваженого органу про державну реєстрацію потужностей учасника, чим порушено вимоги підпункту 1.3 пункту 1 Таблиці 1 Додатку 1 до ТД.
Орган державного фінансового контролю 26.06.2024 звернувся через електронну систему закупівель до замовника із запитом, щодо надання пояснень, зокрема, щодо того «Яким чином Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам підпункту 1.3 пункту 1 таблиці 1 Додатку 1 «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації (далі- ТД), а саме в частині надання «Витягу з реєстру потужностей операторів ринку харчових продуктів або документ уповноваженого органу про державну реєстрацію потужностей Учасника».
Відповідно до наданих через електронну систему закупівель пояснень від 28.06.2024 Замовником зазначено, що «Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам підпункту 1.3 пункту 1 таблиці 1 Додатку 1 «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» до ТД в Реєстрі операторів ринку харчових потужностей Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) https://www.agro-id.gov.ua/reestr.rs/rs/.»
Однак, вищезазначені пояснення Замовника жодним чином не співвідносяться з вимогами, визначеними замовником в підпункті 1.3 пункті 1 таблиці 1 Додатку 1 «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» до ТД.
Зважаючи на вищезазначене, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» відсутній витяг з реєстру потужностей операторів ринку харчових продуктів або документ уповноваженого органу про державну реєстрацію потужностей.
Також, відповідно до підпункту 2.4 пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до ТД «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати особисті медичні книжки персоналу, який безпосередньо контактує з продуктами: комірників, водіїв-експедиторів (не менше трьох), вантажників відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 - перша та остання сторінки із відміткою про допуск до роботи, які будуть залучені до виконання предмету закупівлі.
Разом з цим згідно з нормами пункту 4.1 інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації 1-ОМК «Особиста медична книжка», затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150 вказано, що у пункті 1 форми 1-ОМК зазначається повне найменування суб’єкта господарювання, де працює оглянута особа.
Однак, надані медичні книжки в складі ТП ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» на водія-експедитора Чорнобельського А.А та на вантажника Хілька Г.В. не містять інформації щодо суб’єкта господарювання, де працює оглянута особа, чим недотримано вимоги підпункту 2.4 пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим недотримано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.
Разом з цим, відповідно до пункту 3.11 Додатку 2 «Специфікація (Технічні вимоги)» до ТД та відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції підтвердження здійснення процедури виявлення бактеріального забруднення середовища життєдіяльності людини методом змивів на наявність та/або відсутність бактерії групи кишкової палички (санітарно - мікробіологічне дослідження), з поверхні яка контактує з харчовими продуктами, зокрема: кузова автотранспорту з середини.
Поруч з тим, на виконання вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Таблиці 1 Додатку 1 до ТД учасником в складі тендерної пропозиції надано довідку від 21.05.2024 № 1293, в якій зазначено про наявність складських приміщень з холодильним обладнанням для зберігання асортименту товару та про наявність вантажних спеціалізованих фургонів рефрижераторів (не менше трьох одиниць), призначених для перевезення харчового продукту, в якій, зокрема, зазначено про вантажний спеціалізований фургон-рефрижератор Mercedes-benz 1317D з реєстраційним номером АІ 5981ІЕ.
Однак, в складі ТП Переможця відсутні документи, які підтверджують здійснення процедури виявлення бактеріального середовища життєдіяльності людини методом змивів з кузова вантажного спеціалізованого фургона-рефрижератора Mercedes-benz 1317D з реєстраційним номером АІ 5981ІЕ, призначеного для перевезення харчового продукту, що буде використовуватись Переможцем під час перевезення харчового продукту, чим не виконано вимоги пункту 3.11 Додатку 2 до ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищезазначене, Замовником, на порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а, натомість, укладено з ним договір вартістю 1 092 000,00 гривень.
Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.07.2024
Враховуючи висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-05-14-008757-a від 11.07.2024, на виконання вимог щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, беручи до уваги строки, встановлені у висновку, управлінням освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації вжито відповідні заходи, а саме: договір від 06.06.2024 № 101, укладений з ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» за результатами проведеної закупівлі: «Овочі, фрукти та горіхи» код 03220000-9 ДК 021:2015 (черешня), достроково розірвано, а зобов’язання сторін по цьому договору припинені шляхом укладання додаткової угоди від 17.07.2024 року № 1 до договору від 06.06.2024 № 101.
Оцінка ДАСУ від 24.07.2024
-
Запити й пояснення
19.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Черешня» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-14-008757-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.06.2024 · Замовник: Надання пояснень
Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації щодо моніторингу закупівлі «Овочі, фрукти та горіхи» код 03220000-9 ДК 021:2015 (черешня), ідентифікатор закупівлі: UA-2024-05-14-008757-a повідомляємо наступне:
З метою організації харчування дітей в комунальних закладах дошкільної освіти та дошкільних підрозділах навчально-виховних комплексів Дніпровського району міста Києва відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку від 24 березня 2021 р. № 305» (із змінами) у замовника виникла необхідність у закупівлі черешні на 2024 рік.
Технічні та якісні характеристики визначалась згідно з вимогами Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої спільним наказом Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 року №298/227, Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку від 24 березня 2021 р. № 305» (із змінами), Санітарного регламенту для дошкільних навчальних закладів, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24.03.20216 № 234 та Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 року № 2205.
Розрахунок потреби у закупівлі визначено з урахуванням:
- норм харчування та асортименту продуктів харчування (Додаток 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021р. № 305);
- середньої кількості днів харчування;
- кількості дітей відповідно до затвердженої мережі закладів освіти на 2023-2024 навчальний рік;
- примірних чотиритижневих сезонних меню рекомендованих для організації харчування дітей віком від 1 до 6 (7) років у закладах дошкільної освіти Дніпровського району м. Києва на зимовий, весняний, літній, осінній сезони (погоджені Держпродспоживслужбою м. Києва у 2023 році).
При визначенні очікуваної уповноваженою особою управління освіти здійснено аналіз цін на товар, аналогічного предмету закупівлі, що міститься в електронній системі закупівель "Prozorro" у відкритому доступі, відповідно до пункту 1 розділу 3 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020.
За результатами проведеного моніторингу до розрахунку було взято середню ціну на товар, що міститься в що міститься в електронній системі закупівель "Prozorro" у відкритому доступі, як найбільш економічно вигідну.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться на сторінці власного веб-сайту за посиланням: https://www.uosvitydnr.gov.ua/index.php?w=section&cat=13&id=4730.
Додатки:
- службова записка з розрахунком потреби;
- службова записка з технічними і якісними характеристиками.
26.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам підпункту 1.3 пункту 1 таблиці 1 Додатку 1 «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації (далі- ТД), а саме в частині надання «Витягу з реєстру потужностей операторів ринку харчових продуктів або документ уповноваженого органу про державну реєстрацію потужностей Учасника»?
2. Яким чином Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам підпункту 4.1.1, 4.1.2 та 4.1.3 пункту 4 Додатку 1 до ТД?
3. Яким чином Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам підпункту 1.6 пункту 1 Таблиці 2 Додатку 1 до ТД., а саме в частині надання «копії ліцензії на провадження господарської діяльності»?
4.Яким чином замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 3.1, 3.2 та 3.3 Додатку 2 «Специфікація (Технічні вимоги)» до ТД в частині надання «атестатів акредитації зі сферою акредитації органу оцінювання який видав сертифікати ( ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018), ДСТУ ISO 14001:2015)»?
5. Яким чином замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 3.7 Додатку 2 до ТД в частині надання «договору з акредитованою лабораторією на проведення випробувань харчової продукції, яка є предметом закупівлі, договір повинен бути дійсним на момент подання пропозиції Учасника закупівлі. Додатково учасник надає скан-копії атестату про акредитацію лабораторії»?
6. Яким чином замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 3.8 та 3.9 Додатку 2 до ТД в частині надання актів Держпродспоживслужби з обов’язковим зазначенням у актах про автотранспортні засоби, які будуть задіяні Учасником при виконанні умов договору?
7. Яким чином замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 3.11 Додатку 2 до ТД в частині підтвердження здійснення процедури виявлення бактеріального забруднення середовища життєдіяльності людини методом змивів на наявність та/або відсутність бактерії групи кишкової палички на вантажний спеціалізований фургон-рефрижератор Mercedes-benz 1317D з реєстраційним номером АІ 5981 ІЕ?
8. Яким чином замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 5.3 Додатку 2 до ТД ?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.06.2024 · Замовник: Надання пояснень
Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації щодо моніторингу закупівлі «Овочі, фрукти та горіхи» код 03220000-9 ДК 021:2015 (черешня), ідентифікатор закупівлі: UA-2024-05-14-008757-a повідомляємо наступне:
Відповідність учасника вимогам тендерної документації перевірялась уповноваженою особою Замовника шляхом дослідження документів учасника розміщених в електронній системі закупівель.
1. Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам підпункту 1.3 пункту 1 таблиці 1 Додатку 1 «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» до ТД, а саме в частині надання «Витягу з реєстру потужностей операторів ринку харчових продуктів або документ уповноваженого органу про державну реєстрацію потужностей Учасника» в Реєстрі операторів ринку харчових потужностей Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) https://www.agro-id.gov.ua/reestr.rs/rs/.
2. Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам підпункту 4.1.1, 4.1.2. та 4.1.3 пункту 4 Додатку 1 до ТД у наданих Учасником в складі тендерної пропозиції копій фінансової звітності відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-XIV від 16.07.1999 (редакція станом на 14.11.2020) та на Єдиному порталі відкритих даних.
3. Учасником відповідно до вимог підпункту 1.6 пункту 1 Таблиці 2 Додатку 1 до ТД в складі тендерної пропозиції надано довідку від 21 червня 2024 року № 1299 з повідомленням, що чинним законодавством України не передбачено надання дозволу або ліцензії на провадження виду господарської діяльності, яким є предмет закупівлі. ТОВ «АЛЬФА ФУД ТРЕЙД» здійснює свою господарську діяльність відповідно до Статуту та чинного законодавства України.
4. Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 3.1, 3.2 та 3.3 Додатку 2 «Специфікація (Технічні вимоги)» до ТД в частині надання «атестатів акредитації зі сферою акредитації органу оцінювання який видав сертифікати ( ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018), ДСТУ ISO 14001:2015) візуально з наданих Учасником в складі тендерної пропозиції копій сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018), ДСТУ ISO 14001:2015, оскільки на даний момент в Україні немає єдиного реєстру сертифікатів ISO.
5. Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 3.7 Додатку 2 до ТД в частині надання «договору з акредитованою лабораторією на проведення випробувань харчової продукції, яка є предметом закупівлі, договір повинен бути дійсним на момент подання пропозиції Учасника закупівлі. Додатково учасник надає скан-копії атестату про акредитацію лабораторії» візуально з наданих Учасником в складі тендерної пропозиції копій договору з лабораторією та атестату про акредитацію лабораторії, порівнюючи з експертним висновком виданим даною лабораторією на відповідність.
6. Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 3.8 та 3.9 Додатку 2 до ТД в частині надання актів Держпродспоживслужби з обов’язковим зазначенням у актах про автотранспортні засоби, які будуть задіяні Учасником при виконанні умов договору візуально з наданих Учасником в складі тендерної пропозиції копій актів у відповідності до затвердженої форми наказом Міністерства економіки України від 21.01.2022 №143-22.
7. Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 3.11 Додатку 2 до ТД в частині підтвердження здійснення процедури виявлення бактеріального забруднення середовища життєдіяльності людини методом змивів на наявність та/або відсутність бактерії групи кишкової палички на вантажний спеціалізований фургон-рефрижератор Mercedes-benz 1317D з реєстраційним номером АІ 5981 ІЕ візуально з наданої Учасником в складі тендерної пропозиції Угоди № 17/1 про виконання робіт та протоколу випробувань.
8. Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 5.3 Додатку 2 до ТД, у наданих Учасником в складі тендерної пропозиції довідки від 21.05.2024 №1310 та копій свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів Учасника, якими будуть здійснюватися постачання продукції, особистих медичних книжок водіїв (експедиторів) та вантажників, протоколу випробувань щодо радіологічних вимірювань автотранспортного засобу, який буде застосовано Учасником для перевезення продуктів харчування, виданого уповноваженим державним органом, акту наданих послуг з дезінфекції і дезінсекції автомобільного транспорту, акту наданих послуг з миття автомобільного транспорту.