Бензин, дизельне паливо (код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти)

Висновок

Замовником надані пояснення на запит з порушенням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону

За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення спрощеної закупівлі встановлено порушення вимог пунктів 5 та 10 Особливостей.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду пропозицій встановлено порушення вимог частини тринадцятої статті 14 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для проведення спрощеної закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Рокитне» Рокитнівської селищної ради UA-P-2024-03-19-011012-a на 2024 рік (далі - Замовник), про проведення спрощеної/допорогової закупівлі від 19.03.2024, оголошення про проведення спрощеної закупівлі, реєстр пропозицій, пропозицію учасника ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ» (в частині правомірності відхилення); тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВОЛИНЬ НП» (далі - ТОВ «ВОЛИНЬ НП»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції від 29.03.2024

№ 59, повідомлення про намір укласти договір від 29.03.2024, Договір поставки від 29.03.2024 № 272, Додаткова угода № 1 від 03.07.2024 до Договору поставки від 29.03.2024 № 272, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 21.06.2024, 24.06.2024 та 08.07.2024.

За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.

Відповідно до умов пункту 5 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Особливості), забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей. Згідно з пунктом 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями. Відповідно до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, оприлюдненого в електронній системі закупівель, предметом закупівлі є товар (Бензин, дизельне паливо) очікуваною вартістю 1219400,00 грн. Отже, Замовник на порушення вимог пунктів 5 та 10 Особливостей здійснив спрощену закупівлю на придбання Бензину, дизельного палива, що є предметом закупівлі, та, як наслідок, уклав Договір поставки від 29.03.2024 №272 з ТОВ «ВОЛИНЬ НП» за результатами проведеної закупівлі. Відповідно до умов пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.

Згідно пункту 2 частини першої статті 10 «Оприлюднення інформації про закупівлю» Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій.

В інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro Замовником не оприлюднено проект договору про закупівлю, чим порушено пункт 2 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду пропозицій встановлено наступне.

Відповідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.03.2023 № 59 пропозиція учасника ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ» Замовником була відхилена, як така, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Зокрема, Замовником зазначено, що ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ»: «надав контактні дані про учасника № 459 від 25.03.2024 року, де зазначена тільки юридична адреса, а інформація про фактичну адресу філії або представництва відсутня».

Згідно пункту 5 Кваліфікаційних критеріїв до учасників передбачено надання інформації щодо контактних даних Учасника (із зазначенням реквізитів: назва, код ЄДРПОУ, юридична адреса, фактична адреса філії або представництва, телефон, електронна адреса, відомості про контактну особу (прізвище, ім’я, по-батькові, посада, контактний телефон).

Однак, відповідно до наданих у складі пропозиції документів та інформації ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ» є юридичною особою, а не представництвом або філією. Всі інші дані, визначені п.5, надані учасником в листі №459 від 25.03.2024.

Також, Замовником зазначено, що у складі ТП учасника була надана неналежним чином завірена копія декларації про відповідність на паливо дизельне: відсутній підпис директора ПП «УКРПАЛЕТСИСТЕМ» Можар А.В. та відбиток печатки ПП «УКРПАЛЕТСИСТЕМ».

Водночас, пунктом 2 у кваліфікаційних критеріях до учасників та вимог, встановлена вимога про надання копій сертифікатів відповідності та паспортів якості на товар або копія «Свідоцтва про визнання». А отже, вимога про надання копії декларації про відповідність та її завірення належним чином відсутня.

З огляду на вищевикладене, Замовником неправомірно відхилено пропозицію учасника ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ», яка була найбільш економічно вигідною, чим порушено частину тринадцяту статті 14 Закону.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 02.07.2024 оприлюднено запит щодо надання Замовником пояснень. Замовником надані пояснення на даний запит 08.07.2024, тобто з порушенням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону.

Під час проведення моніторингу Замовником оприлюднено Додаткову угоду № 1 від 03.07.2024 до Договору поставки від 29.03.2024 № 272 про розірвання Договору за згодою сторін.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 03.09.2024

Договір розірвано

Запити й пояснення