Висновки ДАСУ · 2024

Будівельні роботи та поточний ремонт

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-06-18-000001 від 03.07.2024

Порушення встановлено Замовник звітував про усунення 05.07.2024
Замовник
Військова частина А3186 · ЄДРПОУ 24980724
Закупівля
UA-2024-05-23-008053-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
11 500 000,00 грн
Код ДК 021
45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт
Орган ДАСУ
Західний офіс Держаудитслужби · Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області
Дати
наказ про початок 17.06.2024 · висновок 03.07.2024 · звіт про усунення 05.07.2024
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Договір і його виконання
Питання з порушенням
Тендерна документація й оголошенняРозгляд пропозицій і визначення переможцяОприлюднення інформаціїУкладання договору та його умови
Порушені норми
ст. 10 Законуст. 22 Законуп. 3 Особливостейп. 44 Особливостейп. 49 Особливостейп. 54 Особливостей
Вимога ДАСУ
Припинити зобов'язання за договоромНе допускати порушень надалі

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено недотримання норм п. 3 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пп. 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм п. 54 Особливостей та п.3 частини першої статті 10 Закону, частини 1 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам тендерної документації, умовам тендерної пропозиції переможця, та вимогам законодавства встановлено порушення норм п. 18 та п. 49 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором відповідно до законодавства, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2024-05-23-008952-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами з додатками до неї, запитання до процедури та відповідь Замовника, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ "Авто-Буд-Трейд" на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.06.2024 №86, повідомлення про намір укласти договір опубліковане 06.06.2024, договір підряду №68 від 14.06.2024 з додатками до нього, пояснення Замовника з доданими документами отримані через електронну систему закупівель 21.06.2024 та 24.06.2024.

За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.

Замовником до учасника ТОВ "Авто-Буд-Трейд" встановлена вимога (розміщене повідомлення) про усунення невідповідностей. Відповідно до вимоги Замовника про усунення невідповідностей: «в проекті договору підряду в пп.3.5.1 розділу ІІІ проекту Договору розмір кошторисної заробітної плати не повинен перевищувати 12558,80 грн. На підставі вищевикладеного враховуючи п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 №1178 просимо привести у відповідність кошторисні розрахунки та договірну ціну до Договору в цілому».

Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному критерію, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Зокрема, шляхом надання в складі тендерної пропозиції інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі, згідно Додатку №2 до тендерної документації; іншої інформації та документів, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додатком №2 до тендерної документації визначені інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам. Наявність розрахунку вартості виконання робіт з надання послуги поточного ремонту (розрахунок вартості бажано надати у програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних норм України). На підтвердження відповідності цим вимогам учасником у складі пропозиції мають бути надані: договірна ціна; пояснювальна записка; локальний кошторис; відомість ресурсів; розрахунки загальновиробничих та адміністративних витрат; розрахунок вартості експлуатації машин та механізмів.

В пп.3.5.1 розділу ІІІ проекту Договору до тендерної документації (додаток №4) передбачено, що розмір кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості об'єкта та рівень заробітної плати працівників (яка враховується в загальновиробничих витратах) для середнього розряду складності у будівництві 3,8 при виконанні робіт у звичайних умовах (з урахуванням всіх доплат) не повинен перевищувати 12558,80 грн. і складає згідно цінової пропозиції Генпідрядника 1807376,58 грн та встановлюються незмінними на весь період будівництва об'єкта.

Відповідно до поданої учасником в складі пропозиції кошторисної документації, зокрема пояснювальної записки, середньомісячна заробітна плата в режимі повної зайнятості для середнього розряду робіт 3,8 складає 13707,89 грн., тобто не відповідає технічним вимогам замовника до предмета закупівлі.

Первинна та остаточна тендерна пропозиція (тендерна пропозиція подана в електронній формі через електронну систему закупівель) учасника ТОВ "Авто-Буд-Трейд" складає 11020002,20 грн, аукціон не проводився. Відповідно до завантаженого в складі тендерної пропозиції файлу «цінова пропозиція від 27.05.2024 №11» ціна пропозиції учасника становить 11020002,20 грн.

Водночас при усуненні невідповідностей учасником відкориговано договірну ціну та відповідно зменшено її розмір з 11020002,20 грн (в т.ч. заробітна плата в прямих витратах – 4690752,32 грн) до 10456024,20 грн (в т.ч. заробітна плата в прямих витратах – 4348033,60 грн).

Водночас згідно п. 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, в порушення вимог пп. 2 п. 44 Особливостей Замовником не відхилено пропозицію ТОВ "Авто-Буд-Трейд", оскільки тендерна пропозиція учасника не відповідає технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі (учасником не враховано вимогу в ТД (проект договору) щодо граничного розміру заробітної плати при визначенні договірної ціни, що призвело до завищення вартості ТП).

Договір підряду з проведення поточного ремонту огорожі №68 від 14.06.2024 укладений з переможцем торгів ТОВ "Авто-Буд-Трейд" за ціною 10456024,20 грн.

Як наслідок договір укладений з порушенням п. 18 та п. 49 Особливостей в частині не відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону. Згідно п. 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.

Відповідно до вимог п.1 розділу 3 тендерної документації учасники в складі пропозиції надають інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі, UA-2024-05-23-008053-a, згідно Додатку №2 до тендерної документації. Додатком №2 до тендерної документації визначено, що учасником в складі пропозиції подається додаток №2 на фірмовому бланку за підписом та печаткою.

Додаток №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації на фірмовому бланку за підписом та печаткою учасника в складі пропозиції ТОВ "Авто-Буд-Трейд" відсутній.

Пунктом 2 розділу 3 тендерної документації визначено, що учасник надає замовнику гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку поданням тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії, яка надається одночасно з поданням тендерної пропозиції у форматі pdf з накладенням ЕЦП гаранта. Разом з електронною банківською гарантією Учасник надає документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію та ліцензію НБУ, які повинні бути подані у вигляді сканованої копії з накладенням ЕЦП гаранта. Електронна банківська гарантія, документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію та ліцензію НБУ з накладеними ЕЦП гаранта, подаються окремими файлами складі кваліфікаційної частини.

Подані в складі пропозиції скановані копії документів не містять накладеного ЕЦП гаранта.

Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації передбачено надання учасниками торгів документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Документи щодо підтвердження повноваження підпису документів тендерної пропозиції в складі пропозиції ТОВ "Авто-Буд-Трейд" відсутні.

Відповідно до п.1 розділу 3 тендерної документації Учасники в складі пропозиції подають інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно Додатку до тендерної документації.

Додатком №2 до тендерної документації передбачено, що учасники на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі матеріально-технічної бази мають надати підтвердження наявності по місцю розташування (реєстрації) в учасника складського/виробничого приміщення у власності або на правах оренди (строком оренди не менше ніж до 31.12.2024) та наявність на тих самих правах за місцем виконання робіт з поточного ремонту майданчика для розміщення та зберігання будівельної техніки та обладнання. На підтвердження відповідності цим вимогам учасником у складі пропозиції мають бути надані: копію документу щодо права власності, (користування) тощо, складськими/виробничими приміщеннями; гарантійний лист (копія договору оренди, документ, що підтверджує право власності) щодо розташування майданчика для розміщення будівельної техніки та обладнання на відстані до 30 км. від місця надання послуг.

Учасником в складі пропозиції надано договір суборенди від 01.05.2024 №4 про передачу йому в суборенду приміщень гаражів в м. Дубно в якості складських приміщень. Також надано гарантійний лист від 27.05.2024 щодо наявності в користуванні майданчика для розміщення будівельної техніки та обладнання на відстані 12 км від місця надання послуг. Однак копія договору оренд або документ, що підтверджує право власності на майданчик для розміщення будівельної техніки та обладнання за місцем виконання робіт, в складі пропозиції відсутні.

Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ТОВ "Авто-Буд-Трейд" вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.

Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення.

Таким чином, учасником не виконані вимоги п.1, п. 2 розділу 3 тендерної документації, додатку №2 та додатку №4 до тендерної документації, тобто пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації.

Як наслідок в порушення вимог пп. 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "Авто-Буд-Трейд" та визнано переможцем торгів.

В електронну систему закупівель 27.05.2024 завантажено тендерну документацію в новій редакції. Водночас перелік внесених змін не оприлюднено в окремому документі, в той час як згідно з п. 54 Особливостей (в редакції на дату складання та внесення змін до тендерної документації), зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Таким чином Замовником не дотримано вимоги п. 54 Особливостей та п.3 частини першої статті 10 Закону.

Крім того, додаток №2 до тендерної документації розміщений в електронній системі закупівель 24.05.2024. Оголошення про проведення процедури закупівлі розміщене в електронній системі закупівель 23.05.2024. А відповідно до частини 1 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Таким чином, Замовником не дотримано норми частини 1 статті 22 Закону.

Пунктом 3 розділу 3 тендерної документації визначено умови повернення чи не повернення забезпечення тендерної пропозиції.

При складанні тендерної документації Замовником не враховано вимоги п. 3 Особливостей, а саме під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовником при застосуванні положення статті 25 Закону не враховано положення пункту 47 цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.07.2024

На виконання вимог прописаних у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області (дата публікації 05.07.2024) щодо зобов’язання усунути порушення законодавства в сфері державних закупівель за номером Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-05-23-008053-a уповноважена особа військової частини А3186 інформує , що у відповідності з ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснені заходи направленні на недопущення встановлених порушень, припинені договірні зобов’язання за договором підряду №68 від 14.06.2024 шляхом розірвання вищевказаного договору. Додаткова угода №1 від 03.07.2024 стосовно розірвання договору оприлюднено в електронній системі закупівель 04.07.2024.

Запити й пояснення

18.06.2024 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення

У межах проведення моніторингу процедури «Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-23-008053-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

1. Надайте інформацію та відповідні документи (дефектні акти, комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Замовником до учасника ТОВ "Авто-Буд-Трейд" встановлена вимога (розміщене повідомлення) про усунення невідповідностей. Відповідно до вимоги Замовника про усунення невідповідностей: «в проекті договору підряду в пп.3.5.1 розділу ІІІ проекту Договору розмір кошторисної заробітної плати не повинен перевищувати 12558,80 грн. На підставі вищевикладеного враховуючи п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 просимо привести у відповідність кошторисні розрахунки та договірну ціну до Договору в цілому».

В пп.3.5.1 розділу ІІІ проекту Договору до тендерної документації передбачено, що розмір кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості об'єкта та рівень заробітної плати працівників (яка враховується в загальновиробничих витратах) для середнього розряду складності у будівництві 3,8 при виконанні робіт у звичайних умовах (з урахуванням всіх доплат) не повинен перевищувати 12558,80 грн. і складає згідно цінової пропозиції Генпідрядника 1807376,58 грн та встановлюються незмінними на весь період будівництва об'єкта.

Водночас згідно п. 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, в порушення вимог пп. 2 п. 44 Особливостей Замовником не відхилено пропозицію ТОВ "Авто-Буд-Трейд", оскільки тендерна пропозиція учасника не відповідає технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі (учасником не враховано вимогу в ТД (проект договору) щодо граничного розміру заробітної плати при визначенні договірної ціни, що призвело до завищення вартості ТП).

Крім того, при усуненні невідповідностей відкориговано договірну ціну та відповідно зменшено її розмір з 11020002,20 грн (в т.ч. заробітна плата в прямих витратах – 4690752,32 грн) до 10456024,20 грн (в т.ч. заробітна плата в прямих витратах – 4348033,60 грн).

Первинна та остаточна тендерна пропозиція учасника ТОВ "Авто-Буд-Трейд" складає 11020002,20 грн.

Договір підряду з проведення поточного ремонту огорожі №68 від 14.06.2024 укладений з переможцем торгів ТОВ "Авто-Буд-Трейд" за ціною 10456024,20 грн.

Як наслідок договір укладений з порушенням п. 18 та п. 49 Особливостей в частині не відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.

Надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ТОВ "Авто-Буд-Трейд" вимог тендерної документації та дотримання Замовником вимог Особливостей при розгляді пропозиції учасника та при укладанні договору підряду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

19.06.2024 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення

У межах проведення моніторингу процедури «Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-23-008053-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Відповідно до вимог п.1 розділу 3 тендерної документації учасники в складі пропозиції надають інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі, UA-2024-05-23-008053-a, згідно Додатку №2 до тендерної документації. Додатком №2 до тендерної документації визначено, що учасником в складі пропозиції подається додаток №2 на фірмовому бланку за підписом та печаткою.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі згідно Додатку №2 до тендерної документації в складі пропозиції ТОВ "Авто-Буд-Трейд" відсутня.

Пунктом 2 розділу 3 тендерної документації визначено, що учасник надає замовнику гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку поданням тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії, яка надається одночасно з поданням тендерної пропозиції у форматі pdf з накладенням ЕЦП гаранта. Разом з електронною банківською гарантією Учасник надає документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію та ліцензію НБУ, які повинні бути подані у вигляді сканованої копії з накладенням ЕЦП гаранта. Електронна банківська гарантія, документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію та ліцензію НБУ з накладеними ЕЦП гаранта, подаються окремими файлами складі кваліфікаційної частини.

Подані в складі пропозиції скановані копії документів не містять накладеного ЕЦП гаранта.

Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації передбачено надання учасниками торгів документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Документи щодо підтвердження повноваження підпису документів тендерної пропозиції в складі пропозиції ТОВ "Авто-Буд-Трейд" відсутні.

Згідно п.1 розділу 3 тендерної документації Учасники в складі пропозиції подають інформацію та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно Додатку до тендерної документації.

Додатком №2 до тендерної документації передбачено, що учасники на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі матеріально-технічної бази мають надати підтвердження наявності по місцю розташування (реєстрації) в учасника складського/виробничого приміщення у власності або на правах оренди (строком оренди не менше ніж до 31.12.2024) та наявність на тих самих правах за місцем виконання робіт з поточного ремонту майданчика для розміщення та зберігання будівельної техніки та обладнання. На підтвердження відповідності цим вимогам учасником у складі пропозиції мають бути надані: копію документу щодо права власності, (користування) тощо, складськими/виробничими приміщеннями; гарантійний лист (копія договору оренди, документ, що підтверджує право власності) щодо розташування майданчика для розміщення будівельної техніки та обладнання на відстані до 30 км. від місця надання послуг.

Учасником в складі пропозиції надано договір суборенди від 01.05.2024 №4 про передачу йому в суборенду приміщень гаражів в м. Дубно в якості складських приміщень. Також надано гарантійний лист від 27.05.2024 щодо наявності в користуванні майданчика для розміщення будівельної техніки та обладнання на відстані 12 км від місця надання послуг. Однак копія договору оренд або документ, що підтверджує право власності на майданчик для розміщення будівельної техніки та обладнання за місцем виконання робіт, відсутні.

Додатком №2 передбачено, що учасниками на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, техніки, транспорту,технологій у складі пропозиції мають бути надані: копія документу в довільній формі довідка про наявність відповідної техніки, обладнання, транспорту для виконання будівельно - монтажних робіт.

Відповідно до кошторисної документації наданої учасником в складі пропозиції, зокрема підсумкової відомості ресурсів, для надання послуг (виконання робіт) застосовуватиметься наступна техніка, обладнання: автомобілі бортові, бензиновий генератор, екскаватори, викорчовувачі-збирачі, бетонозмішувачі, ямкокопачі, бензопила.

Учасником в складі пропозиції надана довідка №7 від 27.05.2024, якою підтверджено наявність в користуванні товариства для виконання робіт автомобіля самоскида, екскаватора з додатковим обладнанням викорчовувача - збирача, генератора бензинового, бензопили. Однак, інформація про наявність бетонозмішувачів, ямкокопачів, що будуть використовуватись при наданні послуг (виконанні робіт), відсутня.

Надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ТОВ "Авто-Буд-Трейд" вимог тендерної документації та дотримання Замовником вимог Особливостей при розгляді пропозиції учасника.

Згідно з п. 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

В електронну систему закупівель 27.05.2024 завантажено тендерну документацію в новій редакції. Водночас перелік внесених змін відсутній в електронній системі.

Поясніть причини не оприлюднення в окремому документі переліку змін до тендерної документації та вкажіть перелік внесених змін.

Крім того, додаток №2 до тендерної документації розміщений в електронній системі закупівель 24.05.2024. Оголошення про проведення процедури закупівлі розміщене в електронній системі закупівель 23.05.2024. А відповідно до частини 1 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.

Поясніть причини оприлюднення додатку №2 до тендерної документації 24.05.2024.

Пунктом 3 розділу 3 тендерної документації визначено умови повернення чи не повернення забезпечення тендерної пропозиції.

При складанні тендерної документації Замовником не враховано вимоги п. 3 Особливостей, а саме під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовником при застосуванні положення статті 25 Закону не враховано положення пункту 47 цих особливостей.

Поясніть причини не дотримання вимог п. 3 Особливостей.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

21.06.2024 · Замовник: На виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області (дата публікації 18.06.2024) щодо надання пояснення стосовно проведення процедури закупівлі згідно ДК 021:2015 45000000-7: «Будівельні роботи та поточний ремонт» в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-05-23-008053-a уповноважена особа військової частини А3186 Іванов Юрій Миколайович пояснює наступне:

Військова частина А3186 при визначенні розміру вартості (витрат) і обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі проводила моніторинг та аналіз кошторисних розрахунків на будівництво (ремонт) огорожі. Основними джерелами інформації щодо предмету закупівлі витрат на будівельні роботи та поточний ремонт огорожі стала інформація надана Приватним підприємством «Модена»,(надалі-ПП «Модена) та інженером-проектувальником Глущенко Н.О.

Для встановлення вартості комплексу робіт по поточному ремонту огорожі та влаштування дороги було залучено будівельну компанію ПП «Модена» 35320, Рівненська область, Рівненський район, с.Олександрія, вул. Свято-Преображенська , буд.210. Після обстеження даного об’єкта будівництва ПП «Модена» було надано кошторисний розрахунок вартості послуг в сумі 23496 3659,80 грн. (кошторисний розрахунок у вигляді договірної ціни додається).

Проте враховуючи кошторисні призначення виділенні на 2024 рік Міністерством оборони України в розмірі 11500 000,00 грн. на виконання вищевказаних робіт командуванням військової частини було прийняте рішення щодо зменшення обсягу робіт з врахуванням того, що частину робіт будемо виконувати власними силами. Для розрахунку вартості таких робіт, які не можемо виконати власними силами було залучено інженера-проектувальника Глущенко Н.О., яка сформувала кошторисну документацію вартості робіт по поточному ремонті огорожі на загальну суму 19 388 398,00 грн.(кошторисна документація додається).

На основі наданої кошторисної документації командуванням військової частини було сформовано локальний кошторис на будівельні роботи та договірну ціну на суму 12 684168 грн. з дотриманням чинних кошторисних норм України (КНУ) (Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи), які затверджено Наказом Міністерства Розвитку Громад та Територій України від 15.06.2021 № 156. (локальний кошторис на будівельні роботи та договірна ціна додаються). На основі розробленого локального кошторису було сформовано технічне завдання у вигляді дефектного акту (який і є додатком №2 тендерної документації).

З огляду на вищевикладене, а саме сформовану нами згідно державних норм договірну ціну в розмірі 12684168,00 грн. та затверджений розмір бюджетних коштів 115000 000,00 грн. було прийняте рішення провести процедуру закупівлі через відкриті торги з особливостями прописавши очікувану вартість 115000 000,00 грн.

Разом з тим, слід вказати, що законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі-Закон), та законодавства в цілому. З огляду на викладене, замовник самостійно обирає шлях здійснення такого моніторингу, бо дане питання законодавчо не врегульовано.

Відносно Вашої вимоги щодо надання веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі інформуємо, що згідно Наказу Міністерства оборони України №280 від 22.05.2017 «Про організацію фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України» військова частина А3186 є розпорядником коштів 3 рівня, розпорядником бюджетних коштів, який займається обґрунтуванням розміру бюджетних призначень, обґрунтуванням вартості предмета закупівлі є командування повітряних сил України .

Разом з тим, слід вказати, що у відповідності п.5.3. Переліку відомостей Збройних Сил, що становлять службову інформацію затвердженого Наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України №12 від 30.01.2023р. відомості про спрямування коштів, отриманих із Державного бюджету України на фінансування бюджетних програм, що стосуються діяльності у сфері оборони відносяться до службової інформації.

Стосовно прописаних у Вашому запиті порушень уповноваженою особою військової частини А3186 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022р. № 1178 (далі - Особливості) поясню наступне при проведені процедури закупівлі через відкриті торги з особливостями оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій. В даному випадку в закупівлі приймав участь один учасник ТОВ «АВТО-БУД-ТРЕЙД» 35604, вул. Героїв Крут, м. Дубно, Рівненська область.

На етапі розгляду пропозицій замовником в тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі були виявлені невідповідності в інформації та документах, які подані учасником процедури закупівлі в кошторисних розрахунках щодо розміру кошторисної заробітної плати, а саме застосована заробітна плата в будівництві на рівні 13707, 89 грн. проте в тендерній документації замовника, а саме в додатку № 4 до тендерної документації в проекті договору підряду в пп.3.5.1 розділу ІІІ зазначено, що розмір кошторисної заробітної плати не повинен перевищувати 12558,80 грн. Застосовуючи норми п. 43 Особливостей військова частина, як замовник до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій 05.06.2024р. розмістила в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

В даному випадку усунення такої невідповідності, як застосування заробітної плати в будівництві на рівні 12558,80 грн. не призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Ви стверджуєте, що Замовник в порушуючи вимоги пп. 2 п. 44 Особливостей не відхилив пропозицію ТОВ "Авто-Буд-Трейд", оскільки тендерна пропозиція учасника не відповідає технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі (учасником не враховано вимогу в ТД (проект договору) щодо граничного розміру заробітної плати при визначенні договірної ціни, що призвело до завищення вартості ТП).

Однак, відповідно до норм пп. 2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

Відповідність була усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Так дійсно, при усуненні невідповідностей Учасник відкоригував договірну ціну що призвело до зменшення її розміру з 11020002,20 грн (в т.ч. заробітна плата в прямих витратах – 4690752,32 грн) до 10456024,20 грн (в т.ч. заробітна плата в прямих витратах – 4348033,60 грн). Таким чином, договір підряду з проведення поточного ремонту огорожі №68 від 14.06.2024 укладений з переможцем торгів ТОВ "Авто-Буд-Трейд" за ціною 10456024,20 грн. Однак, це не являється порушенням п. 18 та п. 49 Особливостей в частині не відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі оскільки, згідно п.18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі.

В даному випадку коригування договірної ціни, призвело до зменшення її розміру до 10456024,20 грн. при цьому без зменшення обсягів закупівлі.

Отже, усунення учасником процедури закупівлі невідповідностей, щодо застосування граничного розміру заробітної плати на рівні 12558,80 грн. не призвело до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо. Локальний кошторис ТОВ «АВТО-БУД-ТРЕЙД» відповідає основним вимогам предмету закупівлі.

Враховуючи вищевикладене прошу взяти до уваги, що відхилення замовником даної тендерної пропозиції зумовить ряд обставин, які в майбутньому можуть призвести до збільшення цінової пропозиції щодо предмету закупівлі а в подальшому і до збільшення суми договору.

Можливе збільшення суми договору безпосередньо вплине на ефективність обороноздатності військової частини та в загалом на забезпечення потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану в Україні. При таких обставинах це буде розцінюватися, як негативний вплив для бюджету і військова частина А3186 змушена буде вирішувати дане питання по суті в судовому порядку.

24.06.2024 · Замовник: На виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області (дата публікації 19.06.2024 18:05) щодо надання пояснення стосовно проведення процедури закупівлі згідно ДК 021:2015 45000000-7: «Будівельні роботи та поточний ремонт» в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-05-23-008053-a уповноважена особа військової частини А3186 Іванов Юрій Миколайович пояснює наступне:

Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зазначає, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі згідно Додатку №2 до тендерної документації в складі пропозиції ТОВ "Авто-Буд-Трейд" відсутня. В загалом в складі тендерній пропозиції учасника надано достатньо інформації для визначення необхідних технічних та якісних вимог щодо предмета закупівлі.

Щодо причин чому замовником взято до уваги електронну банківську гарантію без накладеного ЕЦП гаранта, окремим файлом пояснюємо, що згідно додатку 1 до Договору-заяви G0524/5595 від 27 травня 2024 року про надання банківської гарантії кваліфікований електронний підпис та кваліфіковану електронну печатку оформлено у програмному комплексі центру сертифікації ключів АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК". Дійсність та цілісність кваліфікованого електронного підпису та кваліфікованої електронної печатки можна перевірити на вебсайті кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг "Дія" за посиланням https://ca.diia.gov.ua/verify або на сторінці Акредитованого центру сертифікації ключів АТ КБ "ПРИВАТБАНК" за посиланням https://acsk.privatbank.ua/online-services. Справжність цієї гарантії було перевірено за її унікальним кодом O0527RVD0A0EY на офіційній сторінці АТ КБ "ПРИВАТБАНК" за посиланням http://pb.ua/garant.

Відносно прописаного в запиті виявленого порушення пункту 1 розділу 3 тендерної документації щодо не надання учасником торгів документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції інформуємо, що наданий учасником файл довідка №3 від 27.05.2024р. надає право директору ТОВ "Авто-Буд-Трейд" підписувати тендерні договори, що передбачає та поширюється на повноваження підпису документів тендерної пропозиції.

Учасником в складі пропозиції надана довідка №7 від 27.05.2024, якою підтверджено наявність в користуванні юридичної особи для виконання робіт автомобіля самоскида, екскаватора з додатковим обладнанням викорчовувача - збирача, генератора бензинового, бензопили. Однак, як вважає Держаудитслужба в довідці відсутня інформація щодо наявності бетонозмішувачів, ямкокопачів, які повинні в даному випадку використовуватись при виконанні таких робіт. З приводу таких обставин пояснюємо, що на етапі виконання робіт з встановленням металевих стовпів з їх подальшим бетонуванням генпідрядник має право згідно договору залучити субпідрядника або постачальника готового бетону.

Щодо внесення змін 24.05.2024 в додаток №2 тендерної документації пояснюємо, що замовник скористався своїм правом та з власної ініціативи виправив описку оскільки при завантаженні додатків завантажив два примірника додатку №3 натомість мав би бути додаток №2. Що стосується внесення змін до тендерної документації 27.05.2024 та завантаження тендерної документацію в новій редакції це сталося в результаті звернення учасника щодо виправлення кінцевої дати подання пропозицій в тендерній документації помилка сталася під час оформлення тексту тендерної документації.

Пунктом 3 розділу 3 тендерної документації визначено умови стосовно не повернення забезпечення тендерної пропозиції.

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.