Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082 та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ГРУП ІНТРЕЙД" встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Валківська міська рада (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Протоколом уповноваженої особи від 02.04.2024 р. №26, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРУП ІНТРЕЙД" (далі – ТОВ "ГРУП ІНТРЕЙД"), протокол розкриття тендерних пропозицій від 10 квітня 2024 року, Протокольне Рішення (Протокол) «Щодо прийняття Рішення Уповноваженою особою» від 11 квітня 2024 року №29, яким, зокрема, вирішено визначити Учасника ТОВ "ГРУП ІНТРЕЙД" переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 11 квітня 2024 року, договір від 17 квітня 2024 року № 14 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 24 червня 2024 року (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до Тендерної документаціі, Замовником здійснювалась закупівля товару - Квадрокоптер DJI Mavic 3 (або еквівалент), Квадрокоптер DJI Mavic 3T Thermal (або еквівалент) .
В оголошенні про проведення відкритих торгів про проведення відкритих торгів UA-2024-04-02-006129-a, в окремих електронних полях Замовник зазначено Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015: 34710000-7 - Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном.
Відповідно до пункту 24 Особливостей, затверджених Постановою №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель визначає Порядок №1082.
Вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить, зокрема, наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у річному плані закупівель, а саме: 34711200-6 — Безпілотні літальні апарати.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 19.06.2024 з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 24.06.2024 року, в якій Замовник зазначив: «Замовником обрано код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015 34710000-7 Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном, тому, що в назві є визначення: літальні апарати з двигуном».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт порушення Замовником пункту 14 Порядку №1082 в частині повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, тому як Замовником, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Учасника - ТОВ "ГРУП ІНТРЕЙД" встановлено, що згідно «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до Тендерної документаціі передбачено: "На весь товар, що постачається, Учасник надає гарантійні документи. Гарантійний термін на товар повинен складати не менше, ніж 12 місяців і починає діяти з дати підписання Сторонами Договору".
В складі тендерної пропозиції Учасник - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРУП ІНТРЕЙД" оприлюднив ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Вих № 05/08 від 08.04.2024 р., де зазначив, що "На весь товар, що постачається, Учасник надає гарантійні документи. Гарантійний термін на товар повинен складати не менше, ніж 12 місяців і починає діяти з дати підписання Сторонами Договору", проте гарантійні документи в складі тендерної пропозиції вказаним Учасником не оприлюднено.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 19.06.2024 року яким чином ТОВ "ГРУП ІНТРЕЙД" виконано вищевказану вимогу Додатку 2 до Тендерної документації та чому Замовником закупівлі не було встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, отримано відповідь від 24.06.2024 року, в якій Замовник зокрема зазначив: «Гарантійний термін на Товар повинен складати не менше, ніж 12 місяців і починає діяти з дати підписання Сторонами Договору. Замовник, уклав Договір №14 від 17.04.2024 р. з Учасником ТОВ "ГРУП ІНТРЕЙД", котрий надав гарантійні документи (Гарантійну умову) на весь Товар (Сканкопія додається)».
Пояснення Замовника не спростовує порушення, оскільки у «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до Тендерної документаціі містилася чітка вимога щодо надання Учасником гарантійних документів, тоді як, відповідно до наданих пояснень, гарантійні документи на весь Товар надано під час укладення Договору №14 від 17.04.2024 р Учасником – Переможцем ТОВ "ГРУП ІНТРЕЙД".
У Тендерній документації Замовник відокремлює вимоги до Учасника та до Учасника, який визнаний Переможцем/ Переможця процедури закупівлі.
Поряд з вказаним, додана до пояснення від 24.06.2024 року «ГАРАНТІЙНА УМОВА за Договором №14 від 17.04.2024 р.» в електронній системі закупівель не була оприлюднена, чим порушено вимоги частини восьмої статті 12 Закону, де вказано: «Подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі».
Отже, у складі тендерної пропозиції Учасника - ТОВ "ГРУП ІНТРЕЙД" гарантійні документи на Товар не оприлюднено, чим недотримано вимоги «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» Додатку 2 до тендерної документації .
Зважаючи на вищевикладене, в порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого підпункту 2 пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ГРУП ІНТРЕЙД", яка станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій та її розкриття не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей, а визначено його переможцем та укладено з ним Договір.
Згідно пояснення Замовника від 24.06.2024 року, Товар був поставлений вчасно, згідно видаткової накладної №1931 від 02.05.2024 р. Оплата була здійснена шляхом перерахування грошових коштів, у розмірі 100%, на розрахунковий рахунок Продавця 07.05.2024 р.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.07.2024
Валківська міська рада, що діє згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з метою підвищення кваліфікації Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення закупівель згідно Закону України «Про публічні закупівлі», та з метою недопущення в подальшому порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-02-006129-a, направляє Уповноважену особу на навчання для підвищення кваліфікації та неухильне дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, для недопущення установлених порушень у подальшому.
В зв’язку з чим, була здійснена реєстрація на безкоштовний вебінар, який відбудеться 10 липня 2024 р. о 16:00 – це один з етапів проходження Уповноваженою особою навчання.
Запити й пояснення
19.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Квадрокоптери (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель - UA-2024-04-02-006129-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Відповідно Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до Тендерної документаціі, Замовником здійснювалась закупівля товару - Квадрокоптер DJI Mavic 3 (або еквівалент), Квадрокоптер DJI Mavic 3T Thermal (або еквівалент) .
В оголошенні про проведення відкритих торгів про проведення відкритих торгів UA-2024-04-02-006129-a, в окремих електронних полях Замовник зазначено Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015: 34710000-7 - Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить , зокрема, наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у річному плані закупівель, а саме: 34711200-6 — Безпілотні літальні апарати.
Чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
3. Згідно «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до Тендерної документаціі передбачено:" На весь товар, що постачається, Учасник надає гарантійні документи. Гарантійний термін на товар повинен складати не менше, ніж 12 місяців і починає діяти з дати підписання Сторонами Договору".
В складі тендерної пропозиції Учасник - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРУП ІНТРЕЙД" оприлюднив ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Вих № 05/08 від 08.04.2024 р. , де вказав, що "На весь товар, що постачається, Учасник надає гарантійні документи. Гарантійний термін на товар повинен складати не менше, ніж 12 місяців і починає діяти з дати підписання Сторонами Договору. ", проте гарантійні документи в складі тендерної пропозиції вказаним Учасником не оприлюднено.
Яким чином ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРУП ІНТРЕЙД" виконано вищевказану вимогу Додатку 2 до Тендерної документації та чому Замовником закупівлі не було встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції?
4. За умовами пункту 5.1 Договору від 17 квітня 2024 року №14, поставка Товару здійснюється до 31 травня 2024 року.
Згідно пункту 5.3 вказаного Договору, право власності на товар переходить від Покупця до Продавця після прийняття товару Покупцем і підписання уповноваженими на це особами видаткової накладної.
Згідно пункту 4.1 вказаного Договору, розрахунки між Сторонами здійснюються в Українській національній валюті — гривнях. Вид розрахунків — безготівковий, шляхом перерахування грошових коштів, у розмірі 100%, на розрахунковий рахунок Продавця після поставки товарів згідно накладних, протягом 15 (п’ятнадцяти) банківських днів, з можливою відстрочкою платежу та з урахуванням фінансування видатків Покупця.
Надайте інформацію та підтверджуючі документи, щодо поставки Товару та виконання умов Договору від 17 квітня 2024 року №14.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
24.06.2024 · Замовник: Пояснення на запит від 19.06.2024 р.
На виконання вказаного запиту надаємо наступне пояснення, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в «pdf» форматі на веб-портал Уповноваженого органу.
02.04.2024 року – Замовником Валківська міська рада було оприлюднено процедуру публічної закупівлі за ідентифікатором UA-2024-04-02-006129-a за предметом закупівлі: Квадрокоптери (Квадрокоптер DJI Mavic 3 (або еквівалент), Квадрокоптер DJI Mavic 3T Thermal (або еквівалент)).
1. При розрахунку очікуваної вартості закупівлі Замовник керувався Наказом Мінекономіки від 18 лютого 2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». Вартість закупівлі сформована з урахуванням обсягів наявної потреби цього типу товару, використовуючи комерційні пропозиції та аналіз укладених договорів (Сканкопії додаються), розміщених на Prozorro. Методом визначення середньої вартості товару: Квадрокоптер DJI Mavic 3 (або еквівалент) (94800,00 грн. + 110000,00 грн. + 79495,00 грн. = 284295,00 грн. : 3 = 94765,00 грн. (95000,00 грн.)) та Квадрокоптер DJI Mavic 3T Thermal (або еквівалент) (202000,00 грн. + 240000,00 грн. + 195000,00 грн. = 637000,00 грн. : 3 = 212333,33 грн. (212000,00 грн.)).
Посилання на офіційний веб-сайт Головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
https://valky-rada.gov.ua
2. Замовником обрано код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015 34710000-7 Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном, тому, що в назві є визначення: літальні апарати з двигуном.
3. Гарантійний термін на Товар повинен складати не менше, ніж 12 місяців і починає діяти з дати підписання Сторонами Договору. Замовник, уклав Договір №14 від 17.04.2024 р. з Учасником ТОВ "ГРУП ІНТРЕЙД", котрий надав гарантійні документи (Гарантійну умову) на весь Товар (Сканкопія додається).
4. За умовами пункту 5.1 Договору від 17 квітня 2024 року №14, поставка Товару здійснюється до 31 травня 2024 року. Згідно пункту 5.3 вказаного Договору, право власності на Товар переходить від Продавця до Покупця після прийняття товару Покупцем і підписання уповноваженими на це особами видаткової накладної. Товар був поставлений вчасно, згідно видаткової накладної №1931 від 02.05.2024 р. (Сканкопія додається) не порушуючи умов Договору. Оплата була здійснена шляхом перерахування грошових коштів, у розмірі 100%, на розрахунковий рахунок Продавця 07.05.2024 р., що відповідає пункту 4.1 Договору, протягом 15 (п’ятнадцяти) банківських днів.