«Капітальний ремонт покрівлі будівлі КЗ «Слобожанський ліцей №2» Слобожанської селищної ради Чугуївського району Харківської області (підготовка об’єкту до опалювального сезону...

У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі будівлі КЗ «Слобожанський ліцей №2» Слобожанської селищної ради Чугуївського району Харківської області (підготовка об’єкту до опалювального сезону як захід з енергозбереження) за адресою: 63460 Харківська область Чугуївський район селище Слобожанське вулиця Спортивна, 1» код ДК 021:2015-45260000-7 – покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель - UA-2024-05-09-003217-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП МОРОЗОВА АНДРІЯ ВОЛОДИМИРОВИЧА, з яким укладений договір від 09 травня 2024 року №18-24 без використання електронної системи закупівель?

3. Згідно з пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178: «У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Чому Замовником, в електронній системі закупівель не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа?

4. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.

Водночас, відповідно до п.10.2 розділу 10 укладеного Договору на виконання капітального ремонту з ФОП Андрієм Морозовим №18-24 від 09.05.2024 підрядник гарантує якість закінчених робіт та можливість їх експлуатації протягом гарантійного терміну. Гарантійний термін 36 місяців.

Поясніть чому гарантійний термін якості закінчених робіт, який визначений у Договорі, не відповідає вимогам чинного законодавства?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На Ваш Запит про надання пояснень повідомляємо наступне.

1) Розмір очікуваної вартості визначений на підставі проектно-кошторисної документації за об'єктом «Капітальний ремонт покрівлі будівлі КЗ «Слобожанський ліцей №2» Слобожанської селищної ради Чугуївського району Харківської області (підготовка об’єкту до опалювального сезону як захід з енергозбереження) за адресою: 63460 Харківська область Чугуївський район селище Слобожанське вулиця Спортивна, 1», розробленої ПП виробничою фірмою «Будпроект», а також на підставі експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації № 01/709-05/24 від 01 травня 2024 року.

Так, рішенням L сесії VIII скликання від 16 квітня 2024 р №2158 - VIII на фінансування об'єкту будівництва було виділено кошти у розмірі 1 435 132,80 грн.

Відповідно до п. 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі-Особливості) Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

Очікувана вартість закупівлі робіт не перевищує 1.5 млн.грн. На підставі вищезазначеного, Замовник не зобов’язаний проводити процедуру відкритих торгів відносно цього предмету закупівлі.

Керуючись діючим законодавством України, Замовником було прийнято рішення здійснити закупівлю без застосування електронної системи.

2) Замовником було проведено маркетингові дослідження щодо пошуку потенційних виконавців робіт у нашому регіоні. Надалі, було надіслано запити (з вказанням обсягів, технічних та якісних характеристик робіт, строків надання послуг, умов оплати та інших основних умов договору про закупівлю) щодо отримання цінових пропозицій від цих виконавців робіт. На адресу Замовника надійшло комерційні пропозиції від трьох організацій.

Єдиним критерієм оцінки можливих потенційних виконавців робіт була найменша ціна.

Замовником було обрано найбільш економічно вигідну комерційну пропозицію, а саме пропозицію ФО-П Морозова А.В., серед пропозицій трьох потенційних виконавців робіт.

3) На підставі п.10 Особливостей Замовником було прийнято рішення здійснити закупівлю без застосування електронної системи, оскільки очікувана вартість предмету закупівлі не перевищує 1,5 млн. грн.

Маємо зауважити, що Замовник не проводив закупівлю в порядку, передбаченому п.13 Особливостей. Цей пункт застосовується до закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень.

Тому, замовник не зобов’язаний оприлюднювати в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа.

4) На питання Держаудитслужби, чому гарантійний термін якості закінчених робіт, який визначений у Договорі, не відповідає вимогам чинного законодавства, пояснюємо наступне.

Згідно з до п.10.2 розділу 10 укладеного Договору на виконання капітального ремонту з ФОП Андрієм Морозовим №18-24 від 09.05.2024 підрядник гарантує якість закінчених робіт та можливість їх експлуатації протягом гарантійного терміну. Гарантійний термін 36 місяців.

Строк встановлений в даному пункті передбачений абз.2 п.103 Загальних умов укладення та виконання договір підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 № 668.

Так, згідно з цією нормою гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості).

Слід зазначити, що законодавством України не визначені конкретні гарантійні строки якості закінчених робіт. Їх сторони узгоджують в межах договірних відносин. В договорі №18-24 від 09.05.2024 року вони передбачені строком на 36 місяців.

Абзацом 3 п.103 Загальних умов укладення та виконання договір підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 № 668 визначено поняття гарантійного строку експлуатації об'єкта будівництва. Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).

В договорі №18-24 від 09.05.2024 року не встановлюються конкретні гарантійні строки експлуатації об'єкта будівництва. Тому, відповідно до законодавства України, цей строк встановлюється в межах 10 років.

Слід зазначити, що поняття «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва» - зовсім різні поняття.

На підставі вищезазначеного, умови договору підряду №18-24 від 09.05.2024 року щодо гарантійного строку якості закінчених робіт та гарантійного строку експлуатації об'єкта будівництва повністю відповідають законодавству України.