Висновок
порушення вимог п.10 та п.11 Особливостей
Моніторингом питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, встановлено порушення вимог п.10 та п.11 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, наявності підстав для проведення закупівлі без використання електронної системи, відображення закупівлі у річному плані, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності підстав для проведення закупівлі без використання електронної системи, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту соціальної політики Кам'янської міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, у тому числі UA-P-2024-03-11-008460-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, протокол розкриття, Договір на виготовлення проєкто-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція нежитлової будівлі під житло для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб за адресою вулиця Харківська, 15, м. Кам'янське Дніпропетровської області» від 11.03.2024 № 05/02-ПД-20254 (Далі – Договір № 05/02-ПД-20254), Додаткову угоду до Договору № 05/02-ПД-20254 від 07.06.2024 № 1, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.04.2024 № 109, пояснення Замовника на запити Східного офісу Держаудитслужби отримані 24.06.2024 та 25.06.2024 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що за закупівлею ID: UA-2024-03-11-006539-a Замовником визначено вид предмету закупівлі - послуги; зазначено опис окремої частини або частин предмета закупівлі - 1 послуга, очікувана вартість закупівлі складає 1 449 192,02 грн. З пояснення, наданого Замовником 25.06.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби встановлено, що закупівлю проведено відповідно до вимог пункту 11 Особливостей, при цьому в електронній системі долучено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.04.2024 № 109.
Вимогами пункту 11 Особливостей визначено, що для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів.
Таким чином, проведення закупівлі ID: UA-2024-03-11-006539-a як Закупівлі без використання електронної системи є порушенням вимог п.10 Особливостей, яким визначено, що Замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.07.2024
За результатами моніторінгу закупівлі було прийняте рішення розірвати укладений договір шляхом укладання додаткової угоди у зв'язку з неможливістю усунення технічних помилок при створенні закупівлі та складанні звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівнель
Запити й пояснення
19.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об'єкту : "Реконструкція нежитлової будівлі під житло для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб за адресою вулиця Харківська, 15, м. Кам'янське Дніпропетровської області"» за ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-11-006539-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.06.2024 · Замовник: Пояснення (інформація) по процедурі закупівлі (оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу ідентифікатор закупівлі UA-2024-03-11-006539-a)
Надання пояснень щодо закупівлі за предметом: «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об'єкту : "Реконструкція нежитлової будівлі під житло для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб за адресою вулиця Харківська, 15, м. Кам'янське Дніпропетровської області" на основі CPV за ДК 021:2015 – 71320000-7 – послуги з інженерного проектування (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-11-006539-a)
24.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень 2
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об'єкту : "Реконструкція нежитлової будівлі під житло для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб за адресою вулиця Харківська, 15, м. Кам'янське Дніпропетровської області"» за ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-11-006539-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
просимо надати інформацію та її документальне підтвердження відповідно до якого саме пункту Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції станом на дату початку проведення закупівель), Вами прийнято рішення про укладення договору про закупівлю без застосування процедури відкритих торгів.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень 3
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об'єкту: "Реконструкція нежитлової будівлі під житло для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб за адресою вулиця Харківська, 15, м. Кам'янське Дніпропетровської області"» за ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-11-006539-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
просимо оприлюднити договір з додатками, укладений за закупівлею ID: UA-2024-03-11-006539-a з КАС'ЯНОК ВАЛЕНТИНА ВІКТОРІВНА, до якого було внесено зміни двома додатковими угодами № 1 від 07.06.2024, опублікованими в електронній системі закупівель.
Окрім того, просимо надати документи на підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили необхідність внесення змін для подовження строку дії договору, у тому числі обставин непереборної сили та інших.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.06.2024 · Замовник: Пояснення (інформація) по процедурі закупівлі (оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу ідентифікатор закупівлі UA-2024-03-11-006539-a)
Надання пояснень щодо закупівлі за предметом: «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об'єкту : "Реконструкція нежитлової будівлі під житло для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб за адресою вулиця Харківська, 15, м. Кам'янське Дніпропетровської області" на основі CPV за ДК 021:2015 – 71320000-7 – послуги з інженерного проектування (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-11-006539-a)
25.06.2024 · Замовник: Пояснення (інформація) по процедурі закупівлі (оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу ідентифікатор закупівлі UA-2024-03-11-006539-a)
Надання пояснень щодо закупівлі за предметом: «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об'єкту : "Реконструкція нежитлової будівлі під житло для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб за адресою вулиця Харківська, 15, м. Кам'янське Дніпропетровської області" на основі CPV за ДК 021:2015 – 71320000-7 – послуги з інженерного проектування (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-11-006539-a)