Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СТРОМ ІНДАСТРІ» та ТОВ «СВ СВІТСЕРВІС», своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на дату проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 11.04.2024 № 54 зі змінами від 17.04.2024 (далі – Тендерна документація); звернення до Замовника за роз’ясненням щодо тендерної документації та відповідь на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОМ ІНДАСТРІ» (далі – ТОВ «СТРОМ ІНДАСТРІ») та товариства з обмеженою відповідальністю «СВ СВІТСЕРВІС» (далі – ТОВ «СВ СВІТСЕРВІС»); протоколи уповноваженої особи Замовника від 26.04.2024 № 54/2 та від 30.04.2024 № 54/3; повідомлення про намір укласти договір; договір від 07.05.2024 № 65 (далі – Договір про закупівлю); додаткова угода до Договору про закупівлю від 05.07.2024 № 1; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.07.2024; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно пункту 7.4 додатку № 4 до Тендерної документації: «За порушення умов Договору щодо якості Товару та його монтажу з Постачальника стягується штраф у розмірі 20% від вартості неякісного Товару».
Учасником ТОВ «СВ СВІТСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано лист-згоду, в якому зазначено наступне: ТОВ «СВІТСЕРВІС» (далі – Учасник), в особі директора Ключника Владислава Олександровича повідомляє і підтверджує, що ознайомився із проєктом договору, що викладений у Додатку 4 до тендерної документації на закупівлю: Ворота промислові з монтажем та налагодженням роботи за ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби до закупівлі UA-2024-04-11-001990-a, та погоджується в разі перемоги їх виконати».
Разом з тим, між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «СВ СВІТСЕРВІС» укладено договір від 07.05.2024 № 65, який не відповідає умовам тендерної пропозиції переможця, а саме: «7.4. За порушення умов Договору щодо якості Товару та його монтажу з Постачальника стягується штраф у розмірі 0,1% від вартості неякісного Товару».
Згідно пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, зокрема, крім випадку перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення пункту 18 Особливостей укладено договір від 07.05.2024 № 65, який не відповідає змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «СВ СВІТСЕРВІС».
Необхідно зазначити, що під час проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник, додатковою угодою до Договору про закупівлю від 05.07.2024 № 1, вніс зміни у пункт 7.4 договору від 07.05.2024 № 65 в такій редакції: «За порушення умов Договору щодо якості Товару та його монтажу з Постачальника стягується штраф у розмірі 20% від вартості неякісного Товару».
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.07.2024
На виконання висновку про результати моніторингу закупівлі Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 09.07.2024 року в рамках моніторингу процедури закупівлі «Ворота промислові з монтажем та налагодженням роботи (ДК 021:2015: 44220000-8 — Столярні вироби)», очікуваною вартістю 5 800 000,00 грн, UA-2024-04-11-001990-a (далі - Висновок), 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Миколаївській області (далі – 2ДПРЗ) повідомляє про наступне:
Постачальником було в односторонньому порядку змінено умови договору, без інформування про це Замовника. 2 ДПРЗ провів роботу з Постачальником щодо одностороннього внесення змін до Договору. За результатами переговорів між 2 ДПРЗ та Постачальником укладено додаткову угоду №1 від 05.07.2024р. Зазначена Додаткова угода передбачає внесення змін до пункту 7.4. Договору з метою приведення його у відповідність тендерній документації. 2 ДПРЗ зобовʼязується в подальшому не допускати аналогічних порушень та ретельно звіряти оригінали від Переможців закупівлі та електронні версії документів.
Оцінка ДАСУ від 18.07.2024
-
Запити й пояснення
18.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів за кодом CPV за ДК 021:2015:44220000-8: Столярні вироби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-11-001990-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.06.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 18.06.2024 року про надання пояснень (інформації, документів) в рамках моніторингу процедури закупівлі «Ворота промислові з монтажем та налагодженням роботи (ДК 021:2015: 44220000-8 — Столярні вироби)», очікуваною вартістю 5 800 000,00 грн, UA-2024-04-11-001990-a, 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Миколаївській області повідомляє про наступне:
1) Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі складено з урахуванням рекомендацій примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 та здійснювалося за результатом проведення моніторингу ринкових цін на ворота промислові секційні та розпашні шляхом направлення запитів, пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться у відкритих джерелах інформації (Інтернет), спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозорро».
Під час підготовки до процедури закупівлі 04.04.2024 було направлено 9 листів- запитів цінової (комерційної) пропозиції до виробників/постачальників воріт які були знайдені у відкритих джерелах інформації (Інтернеті) та в електронній системі закупівель «Прозорро».
Надійшло 3 відповіді від «Ворота України», «ФУТУРА ГЕЙТ» та ФОП Вахненко О.Г.
Враховуючи вищезазначене та з урахуванням кошторисних призначень для проведення відкритих торгів (з особливостями) було прийнято рішення оголосити процедуру закупівлі за очікуваною вартістю – 5 800 000,00 грн.
Запити, які було надіслано для проведення моніторингу ринкових цін та відповіді надаємо в сканованому вигляді.
2) Обґрунтування технічних та якісних характеристик, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті: https://mk.dsns.gov.ua/biznesu/derzhavni-zakupvvli.
02.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів за кодом CPV за ДК 021:2015:44220000-8: Столярні вироби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-11-001990-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Замовником, в електронній системі закупівель, оприлюднено пояснення від 18.06.2024 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, в якому надано посилання на сайт.
Проте, за даним посиланням відсутня інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, пропоную надати посилання на конкретну сторінку чи документ, в якому зазначено інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів за кодом CPV за ДК 021:2015:44220000-8: Столярні вироби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-11-001990-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Згідно пункту 7.4 додатку № 4 до Тендерної документації: «За порушення умов Договору щодо якості Товару та його монтажу з Постачальника стягується штраф у розмірі 20% від вартості неякісного Товару».
Проте, згідно пункту 7.4 договору від 07.05.2024 № 65: «За порушення умов Договору щодо якості Товару та його монтажу з Постачальника стягується штраф у розмірі 0,1% від вартості неякісного Товару».
Враховуючи вищевикладене, пропоную пояснити, у зв’язку з чим та на якій підставі в укладеному договорі від 07.05.2024 № 65 вказані умови викладені в іншій редакції.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.07.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 02.07.2024 року про надання пояснень (інформації, документів) в рамках моніторингу процедури закупівлі «Ворота промислові з монтажем та налагодженням роботи (ДК 021:2015: 44220000-8 — Столярні вироби)», очікуваною вартістю 5 800 000,00 грн, UA-2024-04-11-001990-a, 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Миколаївській області повідомляє про наступне:
1) Надаємо посилання на конкретну сторінку
https://mk.dsns.gov.ua/upload/2/1/5/3/9/6/2/zakupivlia-ua-2024-04-11-001990-a.PDF
Також надаємо скріншоти з сайту для підтвердження.
05.07.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 02.07.2024 року про надання пояснень (інформації, документів) в рамках моніторингу процедури закупівлі «Ворота промислові з монтажем та налагодженням роботи (ДК 021:2015: 44220000-8 — Столярні вироби)», очікуваною вартістю 5 800 000,00 грн, UA-2024-04-11-001990-a, 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Миколаївській області повідомляє про наступне:
1) Постачальником було в односторонньому порядку змінено умови договору, без інформування про це Замовника. 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Миколаївській області провели роботу з Постачальником щодо отримання пояснень та підписання додаткової угоди про внесення змін до п. 7.4. Договору №65 від 07.05.2024 року. Скан копії листування та додаткової угоди підкріплюємо у відповіді.