Висновок
Порушення порядку розміщення інформації про публічні закупівлі в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі/
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення вимог пункту 24 Особливостей та дотримуватись вимог пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 липня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Міського комунального підприємства «Хмельницьктеплокомуненерго» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.02.2024 № б/н, звернення до Замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру від 12.02.2024, відповідь Замовника на звернення від 12.02.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.02.2024, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГСТАЛЬ» (далі – ТОВ «ЮГСТАЛЬ»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГСТАЛЬ» від 23.02.2024 № 87, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМИСЛОВА ГРУПА «ЛІДЕР» (далі – ТОВ «ПРОМИСЛОВА ГРУПА «ЛІДЕР»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОМИСЛОВА ГРУПА «ЛІДЕР» від 23.02.2024 № 88, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОФІТСТАЛЬ», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 26.02.2024 № 97, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.02.2024, договір про закупівлю від 01.03.2024 № 152/24, пояснення та документи від 21.06.2024, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення пункту 24 Особливостей під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель та у Додатку № 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ТОВАРУ», а саме: 44163100-1 — Труби (Pipes).
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.07.2024
Враховуючи нформацію про результати моніторингу закупівлі Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій обл. від 04.07.2024 року в розрізі проведення процедури закупівлі: «Труби сталеві електрозварні різні, код ДК 021:2015 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» щодо виявленого порушення вимог пункту 24 Особливостей та дотримання вимог пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення при проведенні відкритих торгів, хочу повідомити наступне:
задля недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель та з метою дотримання вимог визначених в Законі, Особливостях, зокрема зазначені в Наказі № 1082 від 11.06.2020 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» мною, як уповноваженою особою, було пройдено дводенний курс навчання з питань публічних закупівель за Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням питань закупівель в умовах воєнного стану згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, по закінченню якого мною був отриманий сертифікат (копія сертифікату додається).
Після проходження навчання, всі подальші публічні закупівлі оприлюднено з врахуванням вимог Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
Зобов’язуюсь надалі дотримуватись законодавства у сфері публічних закупівель та уникати допущення помилок при оприлюдненні та здійсненні закупівель.
Запити й пояснення
19.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-10-000393-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції
від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався
попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат,
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його
очікувану вартість;
- надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи
офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.06.2024 · Замовник: Відповідь ДАСУ
Враховуючи Постанову Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (надалі – Постанова), оскільки Пунктом 41 Постанови зазначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) необхідно забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» є одержувачем, а не розпорядником бюджетних коштів (Єдиний реєстр розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів на веб -сторінці Казначейскої служби України), тому не застосовує даний пункт та не розміщує вищезазначену інформацію на власному веб-сайті.
Згідно з пунктом 1 ПРИМІРНОЇ МЕТОДИКИ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 визначено, що ця примірна методика застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) (далі - Закон) та має рекомендаційний характер, тому замовники не зобов’язані дотримуватися даної методики при оголошені закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням аналізу фактичного використання товарів для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника для забезпечення діяльності комунального підприємства; комплексного обслуговування системи централізованого гарячого водопостачання та теплопостачання; підтримки в належному технічно справному стані систем та мереж теплозабезпечення; підготовки об’єктів інфраструктури до роботи в осінньо-зимовий період; зменшення теплових втрат в мережах; підвищення надійності системи теплозабезпечення міста в цілому.
Закупівля за предметом: «Труби сталеві електрозварні різні, код ДК 021:2015 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» здійснюється Замовником за власні кошти від здійснення господарської діяльності (бюджетні призначення по даній закупівлі відсутні). Очікувану вартість закупівлі визначено шляхом проведення аналізу цін на ринку, з урахуванням наданих трьох пропозицій (Пропозиція ТОВ «АВ метал груп» містить розрахунок вартості за 1 тону) на основі чого була розрахована середня очікувана вартість (скан копія пропозицій додається).