Паливна деревина

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» - філія «Іллінецьке лісове господарство» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції, чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Оратівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Оратівської селищної ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 04 червня 2024 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» - філії «Іллінецьке лісове господарство», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12 червня 2024 року №61, повідомлення про намір укласти договір, договір від 18 червня 2024 року №15, додаткову угоду від 18 червня 2024 року №1, звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 18 червня 2024 року через електронну систему закупівель.

Згідно із абзацами першим та п’ятим пункту 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178, зокрема відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому пункту 28 Постанови №1178.

Так, в абзаці восьмому пункту 28 Постанови №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Постанови №1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Згідно з абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Постанови №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178.

За результатами моніторингу установлено, що в пункті 1 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених в пункті 47 Постанови №1178, згідно з додатком 1 до тендерної документації.

Пунктом 3 додатку 1 до тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178.

Також, у пункті 2 «Підтвердження відповідності учасника (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» та в частині 4 пункту 3.1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимоги, а саме:

- учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків;

- переможець надає довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 до Постанови №1178 внесені зміни, а саме виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 Постанови №1178.

Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 28 Постанови №1178.

Крім того, моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовник у підпункті 2.2 пункту 2 додатку 2 тендерної документації установив вимогу про надання гарантійного листа, що паливна деревина, яка буде поставлятися замовнику буде твердих порід: дуба, граба, ясена, акації (деревина має бути очищена від сучків і гілок. Висота сучків, що залишилася не повинна перевищувати 30 мм).

Проте, учасник Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» - філія «Іллінецьке лісове господарство» до кінцевого строку подання тендерних пропозицій не надав в складі тендерної пропозиції гарантійного листа, що паливна деревина, яка буде поставлятися замовнику буде твердих порід: дуба, граба, ясена, акації (деревина має бути очищена від сучків і гілок. Висота сучків, що залишилася не повинна перевищувати 30 мм), чим не дотримався вимог підпункту 2.2 пункту 2 додатку 2 тендерної документації Замовника.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови №1178.

Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» - філія «Іллінецьке лісове господарство», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір від 18 червня 2024 року №15 на суму 183 120,00 грн.

В ході моніторингу Замовником додатковою угодою від 18 червня 2024 року №1 договір від 18 червня 2024 року №15 розірвано.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.06.2024

Уповноваженою особою було усунено порушення, а саме було розірвано договір згідно додаткової угоди №1 від 18.06.2024 року.

Оцінка ДАСУ від 26.06.2024

Замовником усунуто порушення шляхом укладення додаткової угоди від 18 червня 2024 року №1 про розірвання договору від 18 червня 2024 року №15

Запити й пояснення