Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із врахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гімназії с. Ілляшівка Тростянецької селищної ради Вінницької області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 13 травня 2024 року №8), тендерну пропозицію Філії «Тульчинське лісомисливське господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28 травня 2024 року №9, повідомлення про намір укласти договір, договір від 04 червня 2024 року №1 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника від 20 червня 2024 року, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у підпункті 1 пункту 1 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі відповідно до статті 16 Закону» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі з зазначенням інформації про досвід виконання аналогічного/их договору/ів протягом 2022-2023 років, а також копії договорів та документів, що підтверджують факт виконання умов договору (-ів) (наприклад, копії актів приймання-передачі тощо).
Проведеним моніторингом установлено, що на виконання зазначених вимог учасником Філією «Тульчинське лісомисливське господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» надано довідку від 21 травня 2024 року №549 (файл «Довідка аналогічний договір.pdf»), в якій зазначено аналогічний договір від 01 лютого 2024 року №8/3.
Зважаючи на зазначене, учасник не підтвердив наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних (аналогічного) за предметом закупівлі договорів (договору), укладених у 2022-2023 роках та не надав копій аналогічного договору, укладеного протягом 2022-2023 років та документів, що підтверджують факт їх виконання, чим не дотримався вимог підпункту 1 пункту 1 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі відповідно до статті 16 Закону» до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі Філію «Тульчинське лісомисливське господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2024
Договір розірвано шляхом укладення додаткової угоди
Оцінка ДАСУ від 26.06.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
18.06.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі деревини (дрова паливні твердих порід) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-05-13-005077-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином учасником Філією «Тульчинське лісомисливське господарство» Державного спеціального господарського підприємства «Ліси України», якого обрано переможцем, виконано вимоги підпункту 1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації в частині надання довідки в довільній формі, в якій зазначається інформація про досвід виконання аналогічного/их договору/ів протягом 2022-2023 років, яка має містити інформацію щодо замовника (покупця) предмета закупівлі, обсягу та періоду поставки товару та копії договору/ів зазначеного (-них) в довідці з обов’язковим зазначення дати та номеру договору (-ів) та копії документів, що підтверджують факт виконання умов договору (-ів) (наприклад, копії актів приймання-передачі тощо)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит
1. Згідно з кошторисом на 2024рік для Гімназії с. Ілляшівка Тростянецької селищної ради Вінницької області з місцевого бюджету Тростянецької ТГ було виділено кошти на оплату інших енергоносіїв та інших комунальних послуг (за кодом 2275), з яких виділили 324 000 на придбання деревини( дров паливних).
Перед проведенням закупівлі було здійснено моніторинг закупівельних цін ( додаток1).
2. Посилання на сайт Гімназії с. Ілляшівка https://illiashivka.e-schools.info/library/category/90773
URL-адреса файлу: https://content.e-schools.info/illiashivka/library/Обгрунтування_предмета_закупівлі_Дрова_для_опалення_твердих_порід_2MSg7vW_Q27LV3m.docx
3. Із переможцем торгів ФІЛІЯ "ТУЛЬЧИНСЬКЕ ЛІСОМИСЛИВСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ", з яким укладено договір, вважали, що виконано усі вимоги, тому завантажені документи прийняли за дійсні, оскільки у переліку документів була довідка про досвід використання аналогічного договору протягом 2022-2023 років, яка містить інформацію щодо замовника(покупця) предмета закупівлі, обсягу та періоду поставки товару та копії договору зазначеного в довідці з обов"язковим зазначенням дати та номеру договору. Але вчасно не виявили помилку допущену ФІЛІЯ "ТУЛЬЧИНСЬКЕ ЛІСОМИСЛИВСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ", що в даній довідці прописаний договір за 2024 рік.Оскільки на даний час не можна виправити дане порушення, то із учасником (ПЕРЕМОЖЦЕМ) торгів буде розірвано укладений договір з причини неможливого усунення виявлених помилок.