Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Оржеховський Дмитро Олександрович» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 та абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції, чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Жежелівського ліцею Глуховецької селищної ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 22 травня 2024 року №20, звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 23 травня 2024 року та відповідь Замовника від 23 та 24 травня 2024 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Оржеховський Дмитро Олександрович», вимогу про усунення невідповідностей до 07 червня 2024 року 13:07, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10 червня 2024 року №26, повідомлення про намір укласти договір, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18 червня 2024 року №28 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 18 червня 2024 року через електронну систему закупівель.
Згідно із абзацами першим та п’ятим пункту 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178, зокрема відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому пункту 28 Постанови №1178.
Так, в абзаці восьмому пункту 28 Постанови №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Постанови №1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Згідно з абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Постанови №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у додатку 2 тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених в пункті 47 Постанови №1178.
Пунктом 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178.
Зокрема, у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у пункті 13 додатку 2 тендерної документації Замовником встановлено вимоги, а саме:
- учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в зазначених обставинах, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі;
- переможець надає довідку в довільній формі про відсутність підстав, передбачених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178, яка містить інформацію стосовно учасника процедури закупівлі, що не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 до Постанови №1178 внесені зміни, а саме виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 Постанови №1178.
Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 28 Постанови №1178.
Крім того, моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовник у підпункті 3.1.1. додатку 1 у підпунктах 1.1, 2.2 пунктів 1, 2 додатку 3 тендерної документації установив вимоги, щодо надання довідки, складеної в довільній формі про наявність документального підтвердженого досвіду виконання алогічного договору (договорів), а також та сертифікату відповідності або копію сертифікату відповідності, виданих органом з сертифікації, що підтверджують якість продукції згідно ДСТУ EN ISO 12100:2016, ДСТУ EN ISO 13857:2016(EN ISO 13857:2008), ДСТУ EN 1037:2014, ДСТУ EN 60204-1:2015, ДСТУ EN 60335-2-102:2017, ДСТУ EN 55014-1:2016, ДСТУ EN 55014-2:2015, ДСТУ EN 61000-3-2:2016, ДСТУ EN 61000-6-4:2016, НПАОП 0.00-1.81-18, а також надати підтвердження від виробника про згоду представляти у даній тендерній закупівлі запропоноване обладнання.
Проте, учасник ФОП «Оржеховський Дмитро Олександрович» до кінцевого строку подання тендерних пропозицій не надав в складі тендерної пропозиції довідки, складеної в довільній формі про наявність документального підтвердженого досвіду виконання алогічного договору (договорів), а також сертифікату відповідності або копію сертифікату відповідності, виданих органом з сертифікації, що підтверджують якість продукції згідно ДСТУ EN ISO 12100:2016, ДСТУ EN ISO 13857:2016(EN ISO 13857:2008), ДСТУ EN 1037:2014, ДСТУ EN 60204-1:2015, ДСТУ EN 60335-2-102:2017, ДСТУ EN 55014-1:2016, ДСТУ EN 55014-2:2015, ДСТУ EN 61000-3-2:2016, ДСТУ EN 61000-6-4:2016, НПАОП 0.00-1.81-18, а також підтвердження від виробника про згоду представляти у даній тендерній закупівлі запропоноване обладнання, чим не дотримався вимог підпункту 3.1.1. додатку 1 та підпунктів 1.1, 2.2 пункту 1, 2 додатку 3 тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 та абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови №1178 та якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 та абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Оржеховський Дмитро Олександрович» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови №1178 та кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, а визначив його переможцем (протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 10 червня 2024 року №26).
В ході моніторингу, згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником на підставі протоколу від 18 червня 2024 року №28 процедуру закупівлі відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2024
скасовано закупівлю протокол №28 від 18.06.2024 року
Оцінка ДАСУ від 03.07.2024
Замовником усунуто порушення, шляхом відміни закупівлі.
Запити й пояснення
17.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі твердопаливного котла (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-05-22-006205-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому тендерна документація складена не у відповідності до вимог підпункту 3 пункту 44, підпункту 2 пункту 45 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, із урахуванням змін?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.06.2024 · Замовник: Відповідь
Згідно протокольного рішення №28 від 18.05.2024 року, в зв'язку з наявністю причин, уповноваженою особою вирішено відмінити закупівлю по предмету «Котел твердопаливний» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 44620000-2 Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі, відповідно до пп 2 п. 50 Особливостей: Неможливості усунення порушень, що виникли через виявленні порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, а саме : в тендерній документації вимагалося, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Таким чином, вимога про надання інформації щодо абз.14 пункту 47 Особливостей є неправомірною, оскільки дану вимогу виключено на підставі Постанови КМ №382 від 02.04.2024 року.