Висновок
встановлено порушення пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до тендерної документації встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 10 Закону та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Канівського комунального підприємства теплових мереж (далі – Замовник) на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.05.2024 № 4-1/ВТ (зі змінами); звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМИСЛОВА ГРУПА «ЛІДЕР» (далі – ТОВ «ПРОМИСЛОВА ГРУПА «ЛІДЕР»); пояснення Замовника, отримане 19.06.2024 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 06.06.2024 № 4-2; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ПРОМИСЛОВА ГРУПА «ЛІДЕР», що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей; договір від 12.06.2024 № 4-3/ВТ; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до тендерної документації встановлено, що Замовник вніс зміни у Додаток 4 до тендерної документації «Місце, обсяг поставки та технічні вимоги до товарів їх якісних показників», проте не оприлюднив перелік змін в окремому документі, чим порушив вимоги пункту 3 частини першої статті 10 Закону та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей. Зокрема, згідно з Додатком 5 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати заповнену технічну специфікацію (Додаток 4 до тендерної документації) та цінову пропозицію (Додаток 1 до тендерної документації). ТОВ «ПРОМИСЛОВА ГРУПА «ЛІДЕР» у своїй тендерній пропозиції надало файл ««ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ.pdf» вих. № 713 від 01.06.2024 та файл «Пропозиція.pdf» вих. № 710 від 01.06.2024, які відрізняються один від одного, а саме: запропоновані товари мають різну товщину стінок труб, відводів та переходів концентричних.
Згідно з вимогою Додатку 4 до тендерної документації товщина стінок труб, відводів та переходів концентричних може бути змінена в більшу сторону учасником без зміни очікуваної вартості закупівлі.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема, щодо виправлення інформації, зазначеної у документах тендерної пропозиції, та не надав можливість ТОВ «ПРОМИСЛОВА ГРУПА «ЛІДЕР» усунути невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.07.2024
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:44160000-9: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером (UA-2024-05-24-003020-a) на вимогу Північного офісу Держаудитслужби надаємо аргументовані заперечення до висновку, та інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Зазначаємо, що Законом передбачається оприлюднення повідомлення про усунення невідповідностей лише у випадку виявлення таких невідповідностей Замовником. В ході здійснення цієї закупівлі Замовником не були виявлені такі невідповідності. З цього приводу Замовником вже надано аргументоване пояснення.
Що стосується неоприлюднення Замовником переліку змін у Додаток 4 до тендерної документації «Місце, обсяг поставки та технічні вимоги до товарів їх якісних показників», в окремому документі повідомляємо, що таке порушення мало місце та надалі такі порушення не допускатимуться.
Щодо неможливості усунення виявлених порушень повідомляємо, що після завершеня закупівлі та підписання сторонами договору про закупівлю можливість оприлюднення повідомлення про усунення невідповідностей та переліку змін до тендерної документації Законом не передбачається.
Запити й пояснення
18.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:44160000-9: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-05-24-003020-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2) з яких підстав не оприлюднено в окремому документі перелік змін, які були внесені до тендерної документації?
3) чому специфікація, яка є додатком до договору від 12.06.2024 № 4-3/ВТ, не відповідає технічній специфікації, яка подана учасником відкритих торгів з особливостями ТОВ «ПРОМИСЛОВА ГРУПА «ЛІДЕР» у своїй тендерній пропозиції файл «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ pdf.»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.06.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:44160000-9: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-05-24-003020-a) на вимогу Північного офісу Держаудитслужби надаємо пояснення щодо окремо визначених питань
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- Обсяг закупівлі визначено після проведення гідравлічних випробовувань теплових мереж після завершення опалювального сезону 2023-2024 року та розуміння обсягів заміни ділянок теплових мереж при підготовці до опалювального сезону 2024-2025 років. Крім того додатково визначено потребу в мінімально-необхідній кількості труб сталевих та комплектуючих до них для створення резерву матеріалів необхідних для аварійних ремонтних робіт протягом наступного опалювального сезону. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена замовником самостійно, шляхом аналізу ринку з відкритих джерел з врахуванням досвіду вже проведених закупівель, в тому числі шляхом аналізу аналогічних закупівель в системі електронних закупівель, відповідно до принципів, викладених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», один із яких – принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності. Загальнообов’язкового порядку визначення очікуваної вартості закупівлі Законом та підзаконними актами не встановлено.
2) з яких підстав не оприлюднено в окремому документі перелік змін, які були внесені до тендерної документації?
- Відповідно до абзацу третього пункту 54 Особливостей замовник має право внести зміни до тендерної документації в наступних випадках:
- з власної ініціативи;
- у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю;
- за результатами звернень;
- на підставі рішення органу оскарження.
Отже, замовник може внести зміни до тендерної документації з власної ініціативи, у разі встановлення порушення органами ДАСУ (якщо етап проведення закупівлі ще дозволяє внесення змін), у відповідь на звернення учасників закупівлі (якщо порушення дійсно має місце) та на виконання рішення органу оскарження.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.
Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом 1 дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
При чому форма вид та зміст такого документа діючими нормативними документами в галузі публічних закупівель не встановлена. Накладення ЕЦП на такий документ не вимагається Водночас майданчиком окремого місця оприлюднення такого документа не передбачено. Тому, переліки змін в машинозчитувальному форматі на розсуд Замовника були оприлюднені на майданчику одночасно з оприлюдненням тендерної документації в новій редакції та наданням відповідей на звернення. Ознайомитися з машинозчитувальними переліками змін можливо за посиланням https://www.dzo.com.ua/tenders/23229075/questions.
3) чому специфікація, яка є додатком до договору від 12.06.2024 № 4-3/ВТ, не відповідає технічній специфікації, яка подана учасником відкритих торгів з особливостями ТОВ «ПРОМИСЛОВА ГРУПА «ЛІДЕР» у своїй тендерній пропозиції файл «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ pdf.»
Відповідно до пункту 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування . Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.
Специфікація, яка є додатком до договору від 12.06.2024 № 4-3/ВТ, за кількістю товару, його характеристиками та ціною повністю відповідає ціновій пропозиції Учасника. Крім того специфікація договору повністю узгоджується з технічними характеристиками наданими ТОВ «ПРОМИСЛОВА ГРУПА «ЛІДЕР» у своїй тендерній пропозиції файл «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ pdf.».
Так В пункті 1.4. Додатку 4 до тендерної документації вказано- Товщина стінок труб вказана мінімальна і може бути змінена в більшу сторону учасником без зміни очікуваної вартості закупівель. Пункт 2.1 цього ж додатку також передбачає – «Товщина стінок відводів вказана мінімальна і може бути змінена в більшу сторону учасником без зміни очікуваної вартості закупівель».
Реалізація цих пунктів тендерної документації, роз’яснень Замовника та тендерної пропозиції Учасника, щодо можливості постачання товару з покращеними характеристиками і знайшла своє відображення в ціновій пропозиції та специфікації договору .
Отже , на обґрунтовану думку Замовника під час проведення цієї закупівлі були відсутні підстави для дискваліфікації Учасника та відмови останньому в укладанні договору відповідно до поданої цінової пропозиції, а тому не допущено порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. А дискваліфікація такого учасника і відмова в укладанні договору саме і були б такими порушеннями з боку Замовника.
У зв'язку з тим, що вимога про надання пояснень на майданчику Замовника не відобразилася, то Замовником надаються такі пояснення з власної ініціативи. Водночас надані пояснення просимо вважати виконанням вимоги суб'єкта моніторингу.
19.06.2024 · Замовник: Пояснення на виконання вимоги
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:44160000-9: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-05-24-003020-a) на вимогу Північного офісу Держаудитслужби надаємо пояснення щодо окремо визначених питань
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- Обсяг закупівлі визначено після проведення гідравлічних випробовувань теплових мереж після завершення опалювального сезону 2023-2024 року та розуміння обсягів заміни ділянок теплових мереж при підготовці до опалювального сезону 2024-2025 років. Крім того додатково визначено потребу в мінімально-необхідній кількості труб сталевих та комплектуючих до них для створення резерву матеріалів необхідних для аварійних ремонтних робіт протягом наступного опалювального сезону. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена замовником самостійно, шляхом аналізу ринку з відкритих джерел з врахуванням досвіду вже проведених закупівель, в тому числі шляхом аналізу аналогічних закупівель в системі електронних закупівель, відповідно до принципів, викладених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», один із яких – принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності. Загальнообов’язкового порядку визначення очікуваної вартості закупівлі Законом та підзаконними актами не встановлено.
2) з яких підстав не оприлюднено в окремому документі перелік змін, які були внесені до тендерної документації?
- Відповідно до абзацу третього пункту 54 Особливостей замовник має право внести зміни до тендерної документації в наступних випадках:
- з власної ініціативи;
- у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю;
- за результатами звернень;
- на підставі рішення органу оскарження.
Отже, замовник може внести зміни до тендерної документації з власної ініціативи, у разі встановлення порушення органами ДАСУ (якщо етап проведення закупівлі ще дозволяє внесення змін), у відповідь на звернення учасників закупівлі (якщо порушення дійсно має місце) та на виконання рішення органу оскарження.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.
Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом 1 дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
При чому форма вид та зміст такого документа діючими нормативними документами в галузі публічних закупівель не встановлена. Накладення ЕЦП на такий документ не вимагається Водночас майданчиком окремого місця оприлюднення такого документа не передбачено. Тому, переліки змін в машинозчитувальному форматі на розсуд Замовника були оприлюднені на майданчику одночасно з оприлюдненням тендерної документації в новій редакції та наданням відповідей на звернення. Ознайомитися з машинозчитувальними переліками змін можливо за посиланням https://www.dzo.com.ua/tenders/23229075/questions.
3) чому специфікація, яка є додатком до договору від 12.06.2024 № 4-3/ВТ, не відповідає технічній специфікації, яка подана учасником відкритих торгів з особливостями ТОВ «ПРОМИСЛОВА ГРУПА «ЛІДЕР» у своїй тендерній пропозиції файл «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ pdf.»
Відповідно до пункту 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування . Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.
Специфікація, яка є додатком до договору від 12.06.2024 № 4-3/ВТ, за кількістю товару, його характеристиками та ціною повністю відповідає ціновій пропозиції Учасника. Крім того специфікація договору повністю узгоджується з технічними характеристиками наданими ТОВ «ПРОМИСЛОВА ГРУПА «ЛІДЕР» у своїй тендерній пропозиції файл «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ pdf.».
Так В пункті 1.4. Додатку 4 до тендерної документації вказано- Товщина стінок труб вказана мінімальна і може бути змінена в більшу сторону учасником без зміни очікуваної вартості закупівель. Пункт 2.1 цього ж додатку також передбачає – «Товщина стінок відводів вказана мінімальна і може бути змінена в більшу сторону учасником без зміни очікуваної вартості закупівель».
Реалізація цих пунктів тендерної документації, роз’яснень Замовника та тендерної пропозиції Учасника, щодо можливості постачання товару з покращеними характеристиками і знайшла своє відображення в ціновій пропозиції та специфікації договору .
Отже , на обґрунтовану думку Замовника під час проведення цієї закупівлі були відсутні підстави для дискваліфікації Учасника та відмови останньому в укладанні договору відповідно до поданої цінової пропозиції, а тому не допущено порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. А дискваліфікація такого учасника і відмова в укладанні договору саме і були б такими порушеннями з боку Замовника.