Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Свердана Богдана Костянтиновича за відсутності підстав визначених абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, та на порушення пункту 43 Особливостей, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані вказаним учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією та, визнав переможцем тендерну пропозицію Філії «Словечанське лісове господарство» ДП «Ліси України», що не відповідає принципам здійснення закупівель встановленим в пункті 3 Особливостей та статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 26.03.2024 № 5, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Бондарівського ліцею Овруцької міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.02.2024 № 10, тендерна пропозиція учасника ФОП Свердана Богдана Костянтиновича, тендерна пропозиція переможця Філії «Словечанське лісове господарство» ДП «Ліси України», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.03.2024 № 14 про відхилення тендерної пропозиції ФОП Свердана Богдана Костянтиновича, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.03.2024 № 15 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції Філії «Словечанське лісове господарство» ДП «Ліси України», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.03.2024 № 19 про визначення переможцем Філію «Словечанське лісове господарство» ДП «Ліси України», повідомлення про намір укласти договір від 13.03.2024, договір про закупівлю від 26.03.2024 № 5, пояснення та копії документів, надані Замовником через електронну систему закупівель 02.07.2024.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 05.03.2024 № 14, відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Свердана Богдана Костянтиновича, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
- внаслідок відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Свердана Богдана Костянтиновича договору оренди від 30.09.2024 та підтверджуючих документів щодо продовження строку оренди техніки.
Разом з тим, у вищевказаному протоколі (інформація про відхилення тендерної пропозиції) відсутні посилання на відповідні умови тендерної документації яким така тендерна пропозиція не відповідає, оскільки у вказаному протоколі лише зазначено загальне посилання, що тендерна пропозиція не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, без зазначення інформації щодо її не відповідності конкретним умовам (підпункту(ам), пункту(ам) та розділу(ам) (додатку(ам) тендерної документації), що не відповідає нормам абзацу 2 пункту 46 Особливостей.
Крім цього, Замовником у вищевказаному протоколі розгляду тендерних пропозицій від 05.03.2024 № 14 зазначено, що учасником ФОП Сверданом Богданом Костянтиновичем у складі тендерної пропозиції надано інформацію та/або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та/або документах, передбачених абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, тому в Замовника відсутня необхiднiсть надання учаснику 24 години на виправлення описаних вище невiдповiдностей, відповідно до пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Свердана Богдана Костянтиновича встановлено наступне.
Так, відповідно вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації від учасників, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», у складі тендерної пропозиції вимагалось надання довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за формою, наведеною у Додатку 1, та надання скан-копій документів, що підтверджують володіння власним обладнанням, матеріально-технічною базою та технологіями та/або надання скан-копій договорів оренди (для орендованого обладнання та або матеріально-технічної бази).
На виконання вищевказаних вимог учасник ФОП Свердан Богдан Костянтинович у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 26.02.2024 № 41 з інформацією про наявність орендованих вантажного сортиментовоза марки МАЗ 6317 Х9, державний номер ВА5715НВ та крана-маніпулятора
Також у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Свердана Богдана Костянтиновича надано договір суборенди вказаних вище транспортних засобів від 01.01.2024, у якому пунктом 6.1 передбачена пролонгація даного договору суборенди.
Поряд з тим, відсутність договору оренди техніки та документального підтвердження щодо продовження строку оренди техніки, свідчить саме про не відповідність учасника ФОП Свердана Богдана Костянтиновича вимогам пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, а відтак свідчить про не відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» установленому статтею 16 Закону, тобто не свідчить про не відповідність тендерної пропозиції вказаного учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Слід відмітити, що пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, не надання у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Свердана Богдана Костянтиновича вищевказаних документів, є невідповідностями, які підлягали усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ФОП Сверданом Богданом Костянтиновичем у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Таким чином, Замовником в порушення вимог передбачених пунктом 44 Особливостей та пунктом 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, безпідставно відхилено тендерну пропозицію подану ФОП Сверданом Богданом Костянтиновичем з найменшою ціновою пропозицією, чим в свою чергу порушено принципи здійснення публічних закупівель (об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, максимальна економія, ефективність та пропорційність), дотримання яких передбачено пунктом 3 Особливостей та статтею 5 Закону.
Отже, враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Свердана Богдана Костянтиновича за відсутності підстав визначених абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та визнано переможцем тендерну пропозицію Філії «Словечанське лісове господарство» ДП «Ліси України», що не відповідає принципам здійснення закупівель встановленим в пункті 3 Особливостей та статті 5 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2024
Замовником 12 липня 2024 року розірвано договір з Переможцем, сторонами підписано Додаткову угоду № 1 від 12.07.2024 року про розірвання Договору про закупівлю товару за державні кошти № 5 від 26.03.2024 за згодою сторін. Зазначені порушення усунуті Замовником самостійно, шляхом підписання Додаткової угоди про розірвання Договору з Постачальником . Вказану вище Додаткову угоду №1 оприлюднено в електронній системі закупівель .
Оцінка ДАСУ від 16.07.2024
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору про закупівлю від 26.03.2024 № 5.
Запити й пояснення
19.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної
Бондарівським ліцеєм Овруцької міської ради «Деревина дров'яна непромислового використання» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-20-012739-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та копій документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювався попередні моніторинги цін на товари, що є предметом даної закупівлі, комерційні пропозиції від потенційних учасників тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Бондарівський ліцей Овруцької міської ради є розпорядником бюджетних коштів.
3. Відповідно до протоколу уповноваженої особи щодо відхилення учасника ФОП Свердана Богдана Костянтиновича від 05.03.2024 № 14 зазначено, що «Учасником Фізична особа-підприємець Свердан Богдан Костянтинович у складі тендерної пропозиції надано інформацію та/або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в якій зазначuв, що дата закінчення договорів оренди становuть 30.09.2024. Тобто, строк закінчення оренди матеріально-технічної бази закінчується до моменту закінчення строку поставки товару, зазначених умовами тендерної пропозиції - 31.12.2024. Підтверджуючuх документів про продовження строку оренди учасник не надав. А також у складі Тендерної пропозиції учасника відсутні всі сканкопії договорів орендu, на які йде посилання в довідці.
Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну кропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації. та іншим вимогам щодо предмета закупівпі тендерної документації., крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Свердан Богдана Костянтиновича.»
Відповідно вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації від учасника, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», вимагалося надання у складі тендерної пропозиції учасника довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за формою, наведеної у Додатку 1, та сканкопії документів, що підтверджують володіння власним обладнанням, матеріально-технічною базою та технологіями. Для орендованого - сканкопії договорів оренди. Також обов’язкова наявність автомобіля з маніпулятором.
Учасник ФОП Свердан Богдан Костянтинович, у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 26.02.2024 № 41 з інформацією про наявність орендованої техніки, зокрема, крана-маніпулятора.
Також у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Свердан Богдан Костянтинович надано договір суборенди транспортного засобу від 01.01.2024, у якому пунктом 6.1 передбачена пролонгація даного договору суборенди.
Протоколом уповноваженої особи щодо відхилення учасника ФОП Свердана Богдана Костянтиновича від 05.03.2024 № 14 передбачено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Так, пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, не надання у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Свердана Богдана Костянтиновича вищевказаних документів, є невідповідностями, які підлягали усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ФОП Свердана Богдана Костянтиновича у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Таким чином, Замовником в порушення вимог передбачених пунктом 44 Особливостей та пунктом 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, безпідставно відхилено тендерну пропозицію подану ФОП Свердана Богдана Костянтиновича з найменшою ціновою пропозицією, чим в свою чергу порушено принципи здійснення публічних закупівель (об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, максимальна економія, ефективність та пропорційність), дотримання яких передбачено пунктом 3 Особливостей та статтею 5 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.07.2024 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Бондарівським ліцеєм Овруцької міської ради «Деревина дров'яна непромислового використання» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-20-012739-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, надаємо наступні пояснення.
На запитання 1.
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 № 275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів.
Очікувана вартість предмета закупівлі сформована на підставі аналізу сучасного ринку товару через мережу Інтернет та визначена методом моніторингу ринкових цін на основі комерційних пропозицій. До ціни товару входять: вартість товару, доставка, податки, збори, інші обов'язкові платежі, які учасник сплачує або повинен сплатити відповідно до законодавства. Згідно з «ПРИМІРНОЮ МЕТОДИКОЮ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженою Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 очікувану вартість предмета закупівлі (Товару) необхідно визначити за методом порівняння ринкових цін. Зокрема, визначити орієнтовну ціну за 1 одиницю Товару, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
Відповідно, з урахуванням кошторисних призначень, очікувана вартість предмета закупівлі (товарів) становить 929 200,00 грн.
На запитання 2.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://sites.google.com/view/bondarivska-school/.
На запитання 3.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи щодо відхилення учасника ФОП Свердана Богдана Костянтиновича від 05.03.2024 № 14 зазначено, що «Учасником Фізична особа-підприємець Свердан Богдан Костянтинович у складі тендерної пропозиції надано інформацію та/або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в якій зазначuв, що дата закінчення договорів оренди становuть 30.09.2024 (кінцевий строк поставки товару до 31.12.2024) Тобто, строк закінчення оренди матеріально-технічної бази закінчується до моменту закінчення строку поставки товару, зазначених умовами тендерної пропозиції - 31.12.2024. Підтверджуючuх документів про продовження строку оренди учасник не надав. А також, у складі Тендерної пропозиції учасника відсутні всі сканкопії договорів орендu,на які йде посилання в довідці.
Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації. та іншим вимогамщодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Керуючисьабзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Свердан Богдана Костянтиновича.»
Таким чином, Замовником не порушено вимоги передбачених пунктом 44 Особливостей та пунктом 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, відхилено тендерну пропозицію подану ФОП Свердана Богдана Костянтиновича без порушення принципів здійснення публічних закупівель (об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, максимальна економія, ефективність та пропорційність), дотримання яких передбачено пунктом 3 Особливостей та статтею 5 Закону.
В Законі та Особливостях є декілька норм, якими визначені положення, що стосуються звернень/вимог фізичних/юридичних осіб або учасників, а саме:
- пункт 54 Особливостей визначає, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель;
- абзац 2 пункту 46 Особливостей, передбачено, що у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону;
- частина 4 статті 33 Закону визначено, що учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Із наведених норм вбачається, що звернення/вимоги можуть подаватися лише під час проведення процедури закупівлі – «відкриті торги» фізичною/юридичною особою або учасником, на декількох етапах проведення процедури закупівлі та щодо конкретних предметів, а саме:
- фізична/юридична особа в період уточнення на етапі подання тендерних пропозицій (строк для звернень за роз’ясненнями /оскарження умов закупівлі) має право звернутися за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру;
- учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям;
- учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення.
Варто звернути увагу, виходячи зі змісту абзацу 2 пункту 46 Особливостей та частини 4 статті 33 Закону вбачається, що даними нормами надається право на звернення із вимогою одному і тому ж учаснику закупівлі, а саме учаснику, пропозиція якого була відхилена (або якого не визнано переможцем процедури закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції).
А також, додатково повідомляємо, шо пунктом 55. Особливостей, передбачено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пояснення надано через електронну систему закупівель не протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, оскільки головний бухгалтер Прачук Наталія Володимирівна (уповноважена особа з питань публічних закупівель ) перебувала в щорічній основній відпустці з 17.04.2024 по 30.06.2024. (копія наказу додається),обов’зки уповноваженої особи на вказаний період не покладались на інших працівників зв’язку з відсутністю відповідної кваліфікації.