Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 3 розділу І Порядку № 708 та абзацу третього пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей (в редакції від 09.04.2024); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення; відповідності умов договору чинному законодавству України та умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 09.04.2024 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору чинному законодавству України та умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 26.04.2024 №2; тендерну пропозицію ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Спектр-Юг»»; повідомлення про усунення невідповідностей; протокол про визначення переможця процедури закупівлі уповноваженою особою від 08.05.2024 №4; повідомлення про намір укласти договір від 05.05.2024; договір від 22.05.2024 №СВ-2024 за ціною 7 116 466,00 гривень; додаткову угоду до договору від 22.05.2024 №1; пояснення та документи Замовника, надані 20.06.2024 та 26.06.2024 через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно із пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником/органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Так, відповідно до пункту 14 Порядку №1082, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За наслідками проведеного моніторингу установлено, що згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів № UA-2024-04-26-006372-a у стовпці «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено такі номенклатурні позиції: Послуги з експлуатаційного утримання. Відновлення роботи та обслуговування систем сигналізації та інформування учасників дорожнього руху (світлофорних об’єктів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення. У стовпці оголошення «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначено «ДК 021:2015: 50230000-6 – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги».
Також, моніторингом установлено, що у пункті 6 «Коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі» річного плану закупівель № UA-P-2024-04-25-015222-a вказаний код ДК 021:2015: 50230000-6 – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги.
Разом з цим, моніторингом установлено, що у підпункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, пункті 1.1 договору від 22.05.2024 №СВ-2024 та у назві предмета закупівлі за № UA-2024-04-26-006372-a на веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель вказано код ДК 021:2015 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримання. Відновлення роботи та обслуговування систем сигналізації та формування учасників дорожнього руху (світлофорних об’єктів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення).
З приводу вищезазначеного через електронну систему закупівель Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області надано запит замовнику та отримано наступне пояснення: «Після проведеної процедури відкритих торгів з особливостями і підписання договору №СВ-2024 від 22.05.2024, Уповноваженою особою виявлено помилку в плані закупівель, а саме в коді ДК. Після виявлення помилки, 03.06.2024 складено протокольне рішення №5 де Уповноваженою особою вирішено зазначення коду ДК 021:2015 5023000-6 – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги віднести до категорії технічних (формальних, механічних) та вважати вірним код ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту.»
Проте, відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, Замовник визначив приклади та опис формальних несуттєвих помилок відповідно до Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ №710), та не вірне визначення коду ДК предмету закупівлі не вважається формальною та несуттєвою помилкою у розумінні тендерної документації.
Таким чином, відповідно до Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання. Відновлення роботи та обслуговування систем сигналізації та інформування учасників дорожнього руху (світлофорних об’єктів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення», становить код «ДК 021:2015: 63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту».
Виходячи з вищевикладеного, Замовником при визначенні предмету закупівлі у річному плані закупівель та в оголошенні про проведення відкритих торгів за кодом ДК 021:2015: 50230000-6 – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги не дотримано вимоги пункту 3 розділу І Порядку № 708 та абзацу третього пункту 14 Порядку №1082 в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2024
Аргументовані заперечення на висновок по закупівлі UA-2024-04-26-006372-a
АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку моніторингу Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області процедури закупівлі UA-2024-04-26-006372-a ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту(Послуги з експлуатаційного утримання. Відновлення роботи та обслуговування систем сигналізації та інформування учасників дорожнього руху (світлофорних об’єктів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення.)
Згідно з висновком Держаудитслужби, Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області під час проведення зазначеної закупівлі було вчинено наступне порушення, з якими не погоджується Замовник виходячи з наступного:
«За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 3 розділу І Порядку№ 708 та абзацу третього пункту 14 Порядку №1082. За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей (в редакції від 09.04.2024); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення; відповідності умов договору чинному законодавству України та умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та
документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено..»
Також, Держаудитслужба вважає, що: «З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону
України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень»
ЩОДО НЕОБГРУНТОВАНОСТІ ВИСНОВКУ:
1.
Відповідно до пункту 15 Особливостей, предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року №708 (далі - Порядок №708).
Згідно із пунктом 3 Порядку №708 Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Згідно із пунктом 21 частини першої статті 1 Закону № 922 послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно - конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Згідно із пунктом 34 частини першої статті 1 Закону № 922 товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів
Класифікатор ДК 021:2015 CPV це єдиний закупівельний словник, найактуальнішій версії якого присвоєно код ДК 021:2015. Як і інші системи класифікації, CPV структуровано таким чином, шо товари, роботи і послуги згруповано за відповідними категоріями. Код класифікатора складається з розділів, груп, класів, категорій та деталізації.
Предмет закупівлі для послуг визначається так само, як і для товарів за четвертою цифрою класифікатора ДК 021:2015 із зазначенням конкретної назви предмету закупівлі.
2.
Щодо зазначення в висновку пункту 1 розділу 3 тендерної документації, де Замовник визначив приклади та опис формальних несуттєвих помилок відповідно до Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ№710), зауважуємо що цей перелік описує формальні помилки Учасників при подачі тендерних пропозицій.
Наказом Мінекономіки від 08.06.2021 № 40 затверджено Примірне положення про уповноважену особу (далі — Примірне положення). Даним документом рекомендовано замовникам під час розроблення положення про уповноважену особу керуватися Примірним положенням про уповноважену особу, затвердженим цим наказом.
Варто зазначити, що примірний — це орієнтовний, приблизний, а тому не обов’язковий до використання згідно з законодавством. Отже, замовник може або відступати від Примірного положення, затвердженого Мінекономіки, або його доповнювати, або змінювати, або ж узагалі розробити власне, якщо зміст не буде суперечити чинному Законодавству.
Відповідно до частини першої статті 11 Закону відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа. Уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель в інтересах замовника. Водночас частиною десятою статті 11 Закону визначено обов’язки уповноваженої особи.
Виходячи з положень статті 11 Закону, рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
В положенні про уповноважену особу яке затвержене наказом №159 від 09.07.2020р. пунктом 3.3 передбачено право приймати рішення з оформленням відповідного протоколу щодо необхідності виправлення технічних (механічних, формальних) помилок, допущених при внесенні інформації про закупівлю, яка оприлюднюється на вебпорталі Уповноваженого органу.
Після виявлення помилки, в плані закупівель Уповноважена особа мала право, оформити рішення про необхідності виправлення технічних (механічних, формальних) помилок, допущених при внесенні інформації про закупівлю, а саме, вирішено зазначення коду дк 021:2015 50230000-6 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги який зазначено в плані закупівель віднести до категорії технічних (формальних,механічних) та вважати вірним код ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту.
3.
Причина визначення коду ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту по предмету закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання. Відновлення роботи та обслуговування систем сигналізації та інформування учасників дорожнього руху (світлофорних об’єктів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення»:
- У складі заявлених послуг велику частину, а саме 70 % складають послуги з встановлення комп’ютерного комплексу АСКДР з використанням систем GPRS зв’язку, який дозволяє одночасно регулювати дорожній рух, моніторити працездатність світлофорних об'єктів та контролювати вуличне освітлення, встановлення дорожніх контролерів , що дозволяють забезпечити координоване управління транспортними потоками в складі регіональної системи управління дорожнім рухом
- послуги з оформлення інформаційного паспорту об’єкту – є такими, послугами, що відносяться до «Послуг з керуванням дорожнім рухом»( код ДК 63712700-0 Послуги з керування дорожнім рухом), а частка послуг безпосередньо з технічного обслуговування світлофорів (код дк 50232200-2 Послуги з технічного обслуговування світлофорів) складає всього 30 % технічного завдання.
У зв’язку з цим, прийнято рішення, яке не порушує норми чинного законодавства, використати найбільш оптимальний для цієї закупівлі код закупівлі, а саме 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту.
Згідно абзацу 3 п.14 Порядку №1082 код товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, позивач зазначив вид предмету закупівлі: «Послуги з експлуатаційного утримання. Відновлення роботи та обслуговування систем сигналізації та інформування учасників дорожнього руху (світлофорних об’єктів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення» та код ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту.
4.
У висновку Держаудитслужба зазначає «за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено в інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082».
Зауважуємо, що до вказаної позиції входять:
-Послуги з експлуатаційного утримання (63712200-5 Послуги з експлуатації автомобільних доріг);
-Відновлення роботи та обслуговування систем сигналізації та інформування учасників дорожнього руху(63712700-0 Послуги з керування дорожнім рухом).
5.
Разом з тим, Служба є одержувачем бюджетних коштів, який уповноважений розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, що є метою діяльності Служби та передбачені бюджетними програмами (п.3.5. Положення про Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області.
Згідно п.19 Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану (затверджено Постановою КМУ № 590 від 09.06.2021р.) Казначейство та органи Казначейства здійснюють платежі за дорученнями клієнтів з урахуванням ресурсної забезпеченості єдиного казначейського рахунка у відповідній черговості.
В тому числі за витратами на:
- утримання та поточний ремонт світлофорних об’єктів;
- утримання мереж зовнішнього освітлення, експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах.
Разом з тим, фінансування наразі, частково здійснюється ВИКЛЮЧНО на експлуатаційне утримання автомобільних доріг, що обумовлює приймання та обслуговування платежів Казначейством саме за цими витратами.
Таким чином, Замовником, при виборі коду ДК, було враховано зазначене вище.
Також треба зауважити, що при визначенні коду державного класифікатора до предмета закупівлі замовником не призвело до поділу предмета закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів /спрощених закупівель.
Просимо розглянути зазначені заперечення та відкликати Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-04-26-006372-a про що повідомити письмово на адресу Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області.
Начальник тендерно – договірного відділу
(уповноважена особа із організації
проведення процедур закупівель) Ганна КЛЕЙМАН
Запити й пояснення
18.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримання. Відновлення роботи та обслуговування систем сигналізації та інформування учасників дорожнього руху (світлофорних об’єктів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення.)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-26-006372-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Згідно оголошення про проведення відкритих торгів назва предмета закупівлі: ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримання. Відновлення роботи та обслуговування систем сигналізації та інформування учасників дорожнього руху (світлофорних об’єктів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення.). Поясніть, чому Вами визначено в оголошені код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:20230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.06.2024 · Замовник: Пояснення на запит по закупівлі UA-2024-04-26-006372-a
Південному офісу Держаудитслужби
Управлінню південного офісу Держаудитслужби
в Херсонській області Начальнику управління
Дмитру КРУКОВСЬКОМУ
Пояснення на запит
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області у своїй діяльності керується Законами України та нормативно-правовими документами Кабінету Міністрів України і зокрема нормативними документами Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України.
Згідно отриманого Запиту замовнику на пояснення від Державної аудиторської служби України щодо Закупівлі № UA-2024-04-26-006372-a «ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту(Послуги з експлуатаційного утримання. Відновлення роботи та обслуговування систем сигналізації та інформування учасників дорожнього руху (світлофорних об’єктів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення.)» замовником надається наступне пояснення:
1. Щодо інформації та розрахунків з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості повідомляємо наступне:
Обґрунтування очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення:
Очікувана вартість-7151,466 тис грн та розрахована з використанням укрупнених показників вартості дорожніх робіт та послуг, обсяги яких передбачені відомістю обсягів робіт, згідно Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування.
Розмір бюджетного призначення згідно плану робіт з поточного ремонту,поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання на 2024 рік-7151,466 тис грн
Фінансовим планом на 2024 рік передбачено на поточний ремонт, поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення 687 137,2 тис.грн.
Розподіл фінансових ресурсів за видами робіт виконується відповідно «Методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг» затверджена наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства фінансів України 21.09.2012 № 573/1019, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 жовтня 2012 р. за № 1734/22046 в межах виділеного фінансування.
Обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі: Якісні та технічні характеристики встановлені виходячи з вимог законодавства України щодо якості ,технічних умов та описів,державних стандартів якості.Відповідно до статей 15,269 Господарського Кодексу України, якість предмета закупівлі, що поставляється, повинна відповідати стандартам, технічним умовам (у разі наявності) іншій технічній документації,яка встановлює вимоги до їх якості.Технічні характеристики оприлюднено Замовником у тендерній документації згідно з вимогами п.28 Постанови 1178 від 12.10.2022р.(із змінами).
Обгрунтування по закупівлі ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту(Послуги з експлуатаційного утримання. Відновлення роботи та обслуговування систем сигналізації та інформування учасників дорожнього руху (світлофорних об’єктів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення.) UA-2024-04-26-006372-a оприлюднено на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі яке можно переглянути по посиланню: https://dp.restoration.gov.ua/diialnist/5962/60321.html
2.Щодо другого питання повідомляємо наступне:Після проведеної процедури відкритих торгів з особливостями і підписання договору №СВ-2024 від 22.05.2024р.,Уповноваженою особою виявлено помилку в плані закупівель,а саме в коді ДК.
Оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу (пункт 10 Порядку). При цьому Порядок не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форм документів у сфері публічних закупівель.
Законодавство у сфері публічних закупівель не встановлює для замовників заборони на виправлення технічних (механічних) помилок, допущених при заповненні електронних форм документів з публічних закупівель. Відповідно до норм Примірного положення про тендерний комітет або уповноважену особу, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.03.2016 № 557, замовник має право прийняти рішення щодо необхідності виправлення технічних (механічних, формальних) помилок, допущених при внесенні інформації про закупівлю.
В положенні про уповноважену особу затвердженого наказом №159 від 09.07.2020р. п.3.3 передбачено, що уповноважена особа має право: прийняти рішення з оформленням відповідного протоколу щодо необхідності виправлення технічних (механічних, формальних) помилок, допущених при внесенні інформації про закупівлю, яка оприлюднюється на вебпорталі Уповноваженого органу.
Після виявлення помилки, 03.06.2024р. складено протокольне рішення №5 де Уповноваженою особою вирішено зазначення коду ДК 021:2015 50230000-6 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги віднести до категорії технічних (формальних, механічних) та вважати вірним код ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту.
Треба зауважити що в паперовому вигляді затверджений план від 22.04.2024р. № 15 містить вірний код ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту.
Варто зазначити, що автомобільні дороги Дніпропетровської області поєднують кілька прифронтових регіонів та забезпечують важливі аспекти функціонування країни, забезпечення безпеки руху є дуже важливим та критично необхідним.
Дані світлофорні об’єкти встановлені в місцях де розташовані густонаселені пункти, в зв'язку з великою аварійністю на цих ділянках що погрожують здоров’ю та життю пішоходів та учасників дорожнього руху ,в разі їх несправності, відключення, якщо вони залишаться без обслуговування це може призвести до людських жертв. Світлофорні об’єкти встановлюються виключно в місцях концентрації ДТП, в місцях інтенсивного руху пішоходів.
Враховуючи значну важливість укладеного договору (СВ-2024 від 22.05.2024р.) для забезпечення безпеки дорожнього руху на автомобільних дорогах державного значення, просимо прийняти дані пояснення, оскільки у діях посадових або уповноважених осіб замовника відсутня умисна вина щодо даної помилки.
Додатки:
-розрахунок очікуваної вартості по закупівлі ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту(Послуги з експлуатаційного утримання. Відновлення роботи та обслуговування систем сигналізації та інформування учасників дорожнього руху (світлофорних об’єктів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення
- план закупівель (із змінами) від 22.04.2024р.№15
-протокол технічної помилки №5 від 03.06.2024р.
Начальник тендерно – договірного відділу
(уповноважена особа із організації
проведення процедур закупівель) Ганна КЛЕЙМАН
24.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримання. Відновлення роботи та обслуговування систем сигналізації та інформування учасників дорожнього руху (світлофорних об’єктів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення.)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-26-006372-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати пояснення та його документальне підтвердження, чому послуги щодо візуального та внутрішнього огляду світлофорів та інші послуги з цього питання, виконання яких передбачено договором про закупівлю від 22.05.2024 №СВ-2024, згідно протоколу уповноваженої особи від 03.06.2024 №5 не відносяться до коду ДК 021:2015 50232200-2 (послуги з технічного обслуговування світлофорів), який є складовою частиною коду 50230000-6 (послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.06.2024 · Замовник: Пояснення на запит по закупівлі UA-2024-04-26-006372-a
Південному офісу Держаудитслужби
Управлінню південного офісу Держаудитслужби
в Херсонській області Начальнику управління
Дмитру КРУКОВСЬКОМУ
Пояснення на запит
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області у своїй діяльності керується Законами України та нормативно-правовими документами Кабінету Міністрів України і зокрема нормативними документами Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України.
Згідно отриманого Запиту замовнику на пояснення від Державної аудиторської служби України щодо Закупівлі № UA-2024-04-26-006372-a «ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту(Послуги з експлуатаційного утримання. Відновлення роботи та обслуговування систем сигналізації та інформування учасників дорожнього руху (світлофорних об’єктів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення.)» замовником надається наступне пояснення:
1. Надати пояснення та його документальне підтвердження, чому послуги щодо візуального та внутрішнього огляду світлофорів та інші послуги з цього питання, виконання яких передбачено договором про закупівлю від 22.05.2024 №СВ-2024, згідно протоколу уповноваженої особи від 03.06.2024 №5 не відносяться до коду ДК 021:2015 50232200-2 (послуги з технічного обслуговування світлофорів), який є складовою частиною коду 50230000-6 (послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги).
До коду 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги дійсно входить підкод (50232200-2 Послуги з технічного обслуговування світлофорів),але Замовник обрав код 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту, тому що в відомості обсягів робіт та технічній специфікації зазначено обладнання та роботи які відносяться більш к коду ДК 021:2015 63710000-9 послуги з експлуатації автомобільних доріг, послуги з керування дорожнім рухом.
А саме, в складі заявлених послуг велику кошторисну частину, а саме 70 % складають послуги з встановлення комп’ютерного комплексу АСКДР з використанням систем GPRS зв’язку який дозволяє одночасно регулювати дорожній рух, моніторити працездатність світлофорних об'єктів та контролювати вуличне освітлення, встановлення дорожніх контролерів ,які дозволяють забезпечити координоване управління транспортними потоками в складі регіональної системи управління дорожнім рухом, послуги з оформлення інформаційного паспорту об’єкту -то такі послуги відносяться до «Послуг з керуванням дорожнім рухом»( код ДК 63712700-0 Послуги з керування дорожнім рухом), а частка послуг безпосередньо з технічного обслуговування світлофорів (код дк 50232200-2 Послуги з технічного обслуговування світлофорів) складає всього 30 % від очікуваної вартості.
Тому прийнято рішення використати більш підходящий код закупівлі, а саме 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту.
Документальне підверження (Додатки)
-технічна специфікація
Начальник тендерно – договірного відділу
(уповноважена особа із організації
проведення процедур закупівель) Ганна КЛЕЙМАН