«Будівництво споруди цивільного захисту (ПРУ) на території Новоборівського дитячого будинку-інтернату Житомирської обласної ради за адресою: вул. Макаренка, 8, смт. Нова...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Будівництво споруди цивільного захисту (ПРУ) на території Новоборівського дитячого будинку-інтернату Житомирської обласної ради за адресою: вул. Макаренка, 8, смт. Нова Борова, Житомирський район, Житомирської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-08-012210-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію (копії усіх сторінок), експертні звіти, тощо)) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Будівництво споруди цивільного захисту (ПРУ) на території Новоборівського дитячого будинку-інтернату Житомирської обласної ради за адресою: вул. Макаренка, 8, смт. Нова Борова, Житомирський район, Житомирської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-08-012210-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.

1. Відповідно до абзацу 8 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановлено умову, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно «Настанови з визначення вартості будівництва» згідно наказу Мінрегіону від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова), а також встановлено умову щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції, підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни:

- договірну ціну;

- пояснювальну записку;

- підсумкову відомість ресурсів;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів;

- розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів;

- розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат;

- розрахунок кошторисної заробітної плати;

- локальні кошториси.

Також, абзацом 16 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлено імперативну вимогу, що учасник визначає вартість робіт, які він пропонує виконати за договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачується або мають бути сплачені.

Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Пунктом 5.15 Настанови визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати обчислюються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатках 18 та 19 Настанови.

Також, абзацом 2 пункту 5.17 Настанови встановлено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 Настанови.

Таким чином, на вище зазначену вимогу учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» (далі - Переможець) надав розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-10, № 02-01-12, № 02-01-14, № 04-01-01 та № 07-01-01, а також розрахунок адміністративних витрат по підприємству за 2023 рік.

У вищенаведених локальних кошторисах у стовпчику 5 вказанi усередненi коефiцiєнти переходу вiд нормативно-розрахунковоi кошторисної трудомiсткостi робiт, що передбаченi в прямих витратах до трудовитрат працiвникiв, заробiтна плата яких враховується в загальновиробничих витратах, числовий показник 0,12 та у стовпчику 11 усередненi показники для визначення коштів на покриття решти статей загальновиробничих витратах, числовий показник - 7,48.

Поряд з цим, Переможцем надано розрахунок загальновиробничих витратах по підприємству за розрахунковий період - 2023 рік.

Згідно, з наданими розрахунком коефiцiєнту переходу вiд трудомiсткостi робіт, що передбачають в прямих витратах, до трудовитратах працівників, кошти на оплату яких враховується в загальновиробничих витратах Н-35 становить 0,25, а усереднений показник для визначення коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат Н-36 становить 20,01.

Таким чином, Переможцем розраховано коефiцiєнт переходу вiд трудомiсткостi робіт, що передбачають в прямих витратах, до трудовитратах працівників, кошти на оплату яких враховується в загальновиробничих витратах та усереднений показник для визначення коштів на покриття решти статей загальновиробничих за показниками, наведеними в Додатках 18 та 19 Настанови, чим не дотримано абзаци 8 та 16 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 5. 15 Настанови.

Також, серед поданих документiв, а саме в пояснювальній записцi, наведена інформація про те, що при складаннi розрахункiв iнших витрат прийнятi такі нарахування, як показник для визначення розмiру адмiнiстративних витрат, числовий показник якого становить – 5,03 грн /люд.год

Проте, наданий у складі тендерної пропозиції розрахунок адміністративних витрат, числовий коефіцієнт становить 7,53 грн/люд.год, чим не дотримано абзаци 8 та 16 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 5. 17 Настанови.

Таким чином, поясніть, чому на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 вами не відхилено тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність

1. Щодо питання яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість надаємо наступні підтверджуючі документи:

- Експертний_звіт_№_1236_е_23_від_15_12_2023

- Зведений кошторисний розрахунок по обʼєкту;

- Розрахунок очікуваної вартості за предметом закупівлі.

- Підсумкова відомість ресурсів

- Локальні кошториси

- Пояснювальна записка

Додатково також надаємо технічне завдання за предметом закупівлі.

Відповідно до п. 5.15 КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова) визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати обчислюються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатках 18 та 19 Настанови. Також, абзацом 2 пункту 5.17 Настанови встановлено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 Настанови.

Учасником конкурсних торгів ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» в складі пропозиції надано розрахунки загальновиробничих витрат та розрахунок адміністративних витрат за попередній звітній період за даними бухгалтерського обліку у відповідності до п. 5.15, п 5.17 Настанови. Згідно, з наданими розрахунками коефiцiєнту переходу вiд трудомiсткостi робіт, що передбачають в прямих витратах, до трудовитратах працівників, кошти на оплату яких враховується в загальновиробничих витратах Н-35 становить 0,25, а усереднений показник для визначення коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат Н-36 становить 20,01. Зокрема, наданий у складі тендерної пропозиції розрахунок адміністративних витрат, числовий коефіцієнт становить 7,53 грн/люд.год.

Учасником в складі пропозиції надано лист-пояснення за вих. № 31 від 22.04.2024 р. щодо застосування усереднених показників загальновиробничих та адміністративних витрат (скан-копія додається). Так як фактично розраховані показники адміністративних та загальновиробничих витрат перевищують усереднені показники, при складанні договірної ціни застосовуються усереднені показники відповідно до Настанови, чим дотримано вимоги п. 5.15, 5.17 Настанови.

Враховуючи викладене, договірна ціна Учасником розрахована у відповідності до Настанови та розроблена згідно тендерної документації.