ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт та термосанація будівлі Комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Комунальним некомерційним підприємством «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) по предмету «Капітальний ремонт та термосанація будівлі Комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради за адреcою: м. Житомир, вул. Покровська, 98-В» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-23-016930-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).

1) Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до абзацу 2 пункту 31 Особливостей передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

В свою чергу, відповідно до підпункту 2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.02.2024, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учаснику у складі пропозиції необхідно надати, зокрема, наказ про призначення відповідальної особи за електрогосподарством та завірена належним чином копія посвідчення + протокол про проходження перевірки знань з електробезпеки з присвоєнням 5 групи.

У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити яким чином (як саме) ПП «Елітбуд-1», якого протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.04.2024 визнано переможцем торгів, підтвердило відповідність вищевказаним вимогам тендерної документації, із зазначенням конкретних посилань на файли з тендерної пропозиції або ж наданням вказаних файлів на даний запит?

2) Згідно з інформацією, яку оприлюднено в електронній системі закупівель, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Елітбуд-1» виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та розміщено у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

При цьому, у повідомленні про усунення невідповідностей Замовником зазначено, зокрема, що учасником ПП «Елітбуд-1» у складі тендерної пропозиції не надано сертифікат компетентності/координатора з питань охорони праці згідно з вимогами ДПОСП-12, НПАОП 45.2-7.03-17 мінімальні вимоги охорони праці на тимчасових або будівельних майданчиках для інженера з охорони праці, та що для усунення таких невідповідностей ПП «Елітбуд-1» необхідно надати вказаний сертифікат.

В свою чергу, ПП «Елітбуд-1» 23.04.2024 надано на усунення вищевказаних невідповідностей:

- свідоцтво про проходження навчання Побережником Францом Семеновичем курсу координатора з питань охорони праці / інженера з охорони праці (будівництво), який видано ТОВ «Консалтинговий центр «Практика» 08.04.2024;

- сертифікат компетентності координатора з питань охорони праці / інженера з охорони праці (будівництво) Побережника Франца Семеновича, який видано Органом сертифікації персоналу 15.04.2024.

Замовником прийнято вищевказане усунення та протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.04.2024 визнано переможцем процедури закупівлі ПП «Елітбуд-1».

При цьому, Замовником при прийняті вищевказаного рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ПП «Елітбуд-1» не враховано, що тендерні пропозиції приймаються до кінцевого строку їх подання (пункт 33 Особливостей), та відповідно учасник може надавати інформацію та документи, які наявні та дійсні під час строку подання тендерних пропозицій (до 27.02.2024).

Таким чином, надані ПП «Елітбуд-1» свідоцтво про проходження навчання Побережником Францом Семеновичем курсу координатора з питань охорони праці / інженера з охорони праці (будівництво) та сертифікат компетентності координатора з питань охорони праці / інженера з охорони праці (будівництво) Побережника Франца Семеновича, які видані 08.04.2024 та 15.04.2024 (після кінцевого строку подання тендерних пропозицій) відповідно, не можуть бути взяті Замовником до уваги як усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вказаного учасника.

Слід зазначити, що аналогічної позиції, щодо не можливості взяття до розгляду замовниками документів тендерної пропозиції, які укладались/складені після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, дотримується Верховний суд в постановах від 29.06.2023 у справі № 160/14860/21 та від 28.02.2023 у справі № 160/5952/20.

У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити чому взято до уваги як усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «Елітбуд-1» документи (свідоцтво про проходження навчання Побережником Францом Семеновичем курсу координатора з питань охорони праці / інженера з охорони праці (будівництво) та сертифікат компетентності координатора з питань охорони праці / інженера з охорони праці (будівництво) Побережника Франца Семеновича), які фактично були відсутні у вказаного учасника на момент подання тендерної пропозиції та відповідно відсутні на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій ?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років,або обмеженням волі на той самий строк.

На виконання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, ст.8 Закону та п.23 Особливостей по закупівлі № UA-2024-01-23-016930-a за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт та термосанація будівлі Комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради за адресою: м. Житомир, вул. Покровська, 98-В») повідомляємо наступне:

1. У пропозиції учасника ПП «Елітбуд-1» наявні документи, що вимагались відповідно до підпункту 2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.02.2024:

а) файл 03. працівники ч.1.pdf. Сторінка 32 - Наказ №08-22/01-ОП від 08 серпня 2022 р. «Про призначення відповідального за електрогосподарство та безпечну експлуатацію електроустановок» 1. Призначити відповідальним за електрогосподарство те безпечну експлуатацію електроустановок енергетика Софїна Ю.О.;

б) файл 03. працівники ч.2.pdf. Сторінка 57 – Витяг з проколу №1 від 20.02.2024 року виданий ТОВ «Учбовий центр «ОНІКС» про проходження перевірки знань «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів НПАОП 40.1.-1.21.-98….» 2. Софїн Юрій Олександрович, енергетик, ПП «Елітбуд-1»;

в) файл 03. Працівники ч.2. pdf. Сторінка 59 – Посвідчення № 2024-37 видане Софїну Юрію Олександровичу – V група електробезпеки.

2. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

На підставі вищезазначеного Замовник надав можливість учаснику ПП «Елітбуд-1» усунути виявлені невідповідності. Учасником ПП «Елітбуд-1» 23.04.2024 надано на усунення невідповідностей: - свідоцтво про проходження навчання Побережником Францом Семеновичем курсу координатора з питань охорони праці / інженера з охорони праці (будівництво), який видано ТОВ «Консалтинговий центр «Практика»; - сертифікат компетентності координатора з питань охорони праці / інженера з охорони праці (будівництво) Побережника Франца Семеновича, який видано Органом сертифікації персоналу.

Учасник має право виправити помилку, яку допустив у тендерній пропозиції один раз на етапі розгляду Замовником його пропозиції.

Законодавець надає можливість Учаснику виправити невідповідності, а Замовнику до визначення переможця тендеру перевірити на відповідність учасника процедури закупівлі, що не суперечить нормам Закону та Особливостей. Виправлення невідповідностей шляхом надання документів учасником процедури закупівлі не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.

Крім того, тендерна документація не містить вимоги завантаження документів, чинність кожного з яких визначалася б виключно на дату оприлюднення оголошення про початок закупівлі.

Відповідно до позиції Колегій АМКУ: якщо учасник відповідно до вимог тендерної документації подав інформацію та/або документи, що стосуються права підпису тендерної пропозиції/договору про закупівлю та/або кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону, або не подав у складі пропозиції такої інформації/документів взагалі, замовник зобов’язаний надавати час на усунення невідповідностей, а учасник має право завантажити будь-які, навіть тільки-но зроблені чи отримані, документи/інформацію (ідентифікатор закупівлі UA-2020-11-20-002554-c).

Посилання у запиті на правові позиції Верховного Суду викладені у постановах від 28.02.2023 у справі №160/5952/20 та від 29.06.2023 у справі №160/14860/21, вважаємо, такими, що є неспроможними, оскільки у пункті 53 та пункті 38 вказаних постанов судом констатовано факт наявності в учасника закупівлі документів (укладення договорів), якими підтверджено відповідність кваліфікаційним вимогам, які були отримані після визнання учасника переможцем закупівлі, а не до моменту визначення переможця закупівлі. При розгляді даних справ судом не оцінювалось питання правомірності усунення учасником недоліків тендерної пропозиції шляхом подання замовнику додаткової інформації чи документів, тобто дані справи не є аналогічною ситуацією закупівлі за № UA-2024-01-23-016930-а.

За своєю правовою природою законодавець розмежовує такі поняття як - «кінцевий строк подання тендерних пропозицій» (п. 33 Особливостей), що виражається у визначенні конкретних часових меж щодо подання учасником тендерних пропозицій та їх прийняття замовником та «усунення невідповідностей у тендерній пропозиції», оскільки усунення порушень можливе виключно після встановлення замовником невідповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації.

Таким чином Замовник вважає, що учасник відповідає встановленим критеріям та вище зазначені документи подані до визначення переможця, що дало можливість Замовнику перевірити кваліфікацію учасника на відповідність вимогам визначеним тендерною документацією.