Висновки ДАСУ · 2024

Послуги з косіння газонів площею 1145848 м.кв., стрижки кущів площею 24020 м.кв., на території Луцької міської територіальної громади

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-06-17-000090 від 26.06.2024

Порушення встановлено Замовник звітував про усунення 03.07.2024
Замовник
Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради · ЄДРПОУ 34572192 · Волинська область
Закупівля
UA-2024-04-16-013169-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
3 992 000,00 грн
Код ДК 021
77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень
Орган ДАСУ
Південний офіс Держаудитслужби · Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області
Дати
наказ про початок 17.06.2024 · висновок 26.06.2024 · звіт про усунення 03.07.2024
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Договір і його виконання
Питання з порушенням
Тендерна документація й оголошення
Порушені норми
п. 28 Особливостей
Теми
Підстави для відмови (ст. 17, п. 47)
Вимога ДАСУ
Притягнути винних до відповідальностіНе допускати порушень надалі

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзаців першого та дев’ятого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених Постановою № 710, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення його в подальшому, притягнення до відповідальності винних осіб, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі Постанова № 710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції 09.04.2024 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, що затверджена протоколом уповноваженої особи від 16.04.2024 № 39; тендерні пропозиції ФОП «Навроцький Ігор Анатолійович» та Луцька кооперативна житлово-експлуатаційна контора №8 житлово-будівельних кооперативів; вимогу про усунення невідповідностей від 30.04.2024 у тендерній пропозиції ФОП «Навроцький Ігор Анатолійович»; протокол розгляду/відхилення від 02.05.2024 тендерної пропозиції учасника ФОП «Навроцький Ігор Анатолійович»; повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2024; договір від 13.05.2024 №348 на суму 3 694 609,63 гривень; пояснення Замовника надані 21.06.2024, 24.06.2024 та 25.06.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у тендерній документації не зазначив умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі, чим порушено вимогу абзаців першого та дев’ятого пункту 28 Особливостей.

Надане пояснення Замовника 24.06.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель не спростовує факту даного порушення.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.07.2024

Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області № ЦБД № UA-2024-04-16-013169-a (Послуги з косіння газонів площею 1145848 м.кв., стрижки кущів площею 24020 м.кв., на території Луцької міської територіальної громади), ДК 021:2015: 77310000-6, джерело фінансування - місцевий бюджет) від 26.06.2024 року розглянуто. Замовником враховано викладені у висновку зауваження моніторингу, та здійснюються заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а також впливу на винних осіб

Запити й пояснення

18.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з косіння газонів площею 1145848 м.кв., стрижки кущів площею 24020 м.кв., на території Луцької міської територіальної громади (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-16-013169-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

19.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з косіння газонів площею 1145848 м.кв., стрижки кущів площею 24020 м.кв., на території Луцької міської територіальної громади (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-16-013169-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Прошу надати посилання у тендерній документації, де зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

20.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з косіння газонів площею 1145848 м.кв., стрижки кущів площею 24020 м.кв., на території Луцької міської територіальної громади (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-16-013169-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Чому Вами відповідно до п.п. 4 пункту 1 Розділу ІІІ встановлена вимога щодо надання довідки (у довільній формі) щодо відповідності Учасника вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, всупереч того, що відповідно до абзацу сімнадцятого пункту 47 Особливостей замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

21.06.2024 · Замовник: Послуги з косіння газонів площею 1145848 м.кв., стрижки кущів площею 24020 м.кв., на території Луцької міської територіальної громади

Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на основі кошторисних розрахунків (додаються) з урахуванням показників попередніх років на закупівлю аналогічних послуг. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 "Про ефективне використання державних коштів" Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційній сторінці Луцької міської ради. При переході за посиланням https://www.lutskrada.gov.ua/pages/elektronni-zakupivli-lutskoi-miskoi-rady з’являється можливість відкриття сторінки «Електронні закупівлі виконавчих органів Луцької міської ради», наступним кроком необхідно перейти у розділ «Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради», у пошуковому полі необхідно зазначити назву потрібної закупівлі та натиснути кнопку «Пошук». У відображеній закупівлі Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі наведена під очікуваною вартістю закупівлі. Додаток на 3 аркушах.

24.06.2024 · Замовник: Послуги з косіння газонів площею 1145848 м.кв., стрижки кущів площею 24020 м.кв., на території Луцької міської територіальної громади

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) передбачено, що у тендерній документації для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей. Замовником враховані зауваження Держаудитслужби по закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-02-29-010396-a щодо пункту 28 Особливостей при складанні тендерної документації, зокрема після отриманих зауважень Замовник передбачає у тендерній документації умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі

25.06.2024 · Замовник: Послуги з косіння газонів площею 1145848 м.кв., стрижки кущів площею 24020 м.кв., на території Луцької міської територіальної громади

Відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей, учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Згідно з цією вимогою вважаємо за можливе подання довідки (у довільній формі) щодо відповідності Учасника вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, як самостійне декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.