Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 25 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеського державного університету внутрішніх справ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.01.2024 № 12, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-СТИЛЬ ГРУП» та товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-будівельна фірма «Олександр» (далі – ТОВ «Виробничо-будівельна фірма «Олександр»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Виробничо-будівельна фірма «Олександр» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «Виробничо-будівельна фірма «Олександр», виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 07.02.2024 № 27, від 12.02.2024 № 29 та від 24.06.2024 № 122, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.02.2024, договір від 26.02.2024 № 122/24 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані 24.06.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 2 пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Замовник за результатами цієї процедури закупівлі уклав з ТОВ «Виробничо-будівельна фірма «Олександр» Договір, який оприлюднено в електронній системі закупівель 27.02.2024.
Відповідно до пункту 10 Договору додатками до договору є, зокрема підсумкова відомість ресурсів.
Проте на порушення абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю Договір не у повному обсязі, а саме: відсутня друга сторінка підсумкової відомості ресурсів.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.06.2024 щодо неоприлюднення в електронній системі закупівель Договору у повному обсязі, Замовник 24.06.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що під час сканування та завантаження договору та додатків до нього дійсно випадково було не відскановано другу сторінку підсумкової відомості ресурсів. Для приведення документів до відповідності законодавству був складений протокол уповноваженої особи про виправлення вищезазначеної помилки, в якому було прийнято рішення про завантаження до електронної системи закупівель кошторисну документацію в повному обсязі разом зі зазначеним протоколом.
Слід зазначити, що надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2024
Керівництвом Одеського державного університету внутрішніх справ здійснені заходи щодо недопущення у подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: проведено службову перевірку та суворо попереджено уповноважену особу про неухильне дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
19.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додаток «Підсумкова відомість ресурсів» до договору від 26.02.2024 № 122/24 у повному обсязі (відсутня друга сторінка) відповідно до вимог абзацу 2 пункту 10 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) та пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит органу державного фінансового контролю
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
Відповідь на питання 1.
У Замовника є необхідність у закупівлі послуг по проведенню поточного ремонту задля виконання санітарних норм, пожежної безпеки та забезпечення безпечного перебування перемінного та постійного складу Одеського державного університету внутрішніх справ в будівлі. Технічні та якісні характеристики визначені відповідно до особливостей виконання послуг в закладі освіти та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі визначається з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерством розвитку громад та територій України від 1 листопада 2021 року № 281 та відповідно до Відомості обсягів робіт (послуг) та Дефектних актів, а також за допомогою програмного комплексу АВК-5, з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Правила визначення вартості будівництва (зі змінами)), з урахуванням ринкових цін на якісні будівельні матеріали, що можуть застосовуватися при виконанні будівельних робіт (наданні послуг).
Розмір бюджетного призначення визначений за результатами аналізу вартості послуг (розрахунку очікуваної вартості) та наявних кошторисних призначень на 2024 рік за КЕКВ 2240.
Одеський державний університет внутрішніх справ має власний веб-сайт (https://oduvs.edu.ua), на який автоматично дублюється інформація про будь-яку закупівлю, оголошення про яку висвітлено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro. Стосовно закупівлі за номером ID: UA-2024-01-24-007620-a, Одеським державним університетом внутрішніх справ було забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель за посиланням https://oduvs.edu.ua/educational_unit/finansova_zvitnist?item=publicni_zakupivli (посилання містить сторінку із усіма закупівлями Одеського державного університету внутрішніх справ, які висвітлені за часовим принципом).»
Відповідь на питання 2.
Під час сканування та завантаження договору та додатків до нього дійсно випадково було не відскановано другу сторінку Підсумкової відомості ресурсів. Для приведення документів до відповідності законодавству був складений протокол уповноваженої особи про виправлення вищезазначеної помилки, в якому було прийнято рішення про завантаження до електронної системи закупівель кошторисну документацію в повному обсязі разом зі зазначеним протоколом.
Для підтвердження виправлення надається протокол уповноваженої особи та кошторисна документація в повному обсязі.