Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, аналізу питання розміщення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр профілактики та боротьби з ВІЛ-інфекцією/СНІДом» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.01.2024 № 18/01/1, ТД зі змінами, оприлюднену в електронній системі закупівель 24.01.2024, перелік змін до ТД, оприлюднений в електронній системі закупівель 24.01.2024, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕМОМЕД» (далі – ТОВ «ГЕМОМЕД»), товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДЛІДЕР 24» (далі – ТОВ «МЕДЛІДЕР 24»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ГЕМОМЕД», у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «ГЕМОМЕД», виявлених Замовником невідповідностей, протокол щодо рішення уповноваженої особи від 23.02.2024 № 23/02/6, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.02.2024, договір про закупівлю товару від 01.03.2024 № 16/03, пояснення Замовника, надані 25.06.2024 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Додатка 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, яка містить інформацію про укладений та виконаний учасником аналогічний за предметом закупівлі цієї процедури договір постачання із зазначенням: найменування замовника (Покупця, Отримувача) з якими укладено договір, процедури закупівлі, номер закупівлі в електронній системі (у разі застосування), дати та суми Договору.
Також відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію договору з усіма додатками до нього, який вказаний у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
На виконання вищезазначених вимог учасник процедури закупівлі ТОВ «МЕДЛІДЕР 24» у складі тендерної пропозиції надав довідку про виконання аналогічного договору від 19.08.2021 № 260124, в якій зазначено про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 19.08.2024 № 198-ВТ.
Крім того, зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано договір про закупівлю реактивів лабораторних від 19.08.2024 № 198-ВТ (далі – Договір), укладений з Центральною поліклінікою Міністерства внутрішніх справ України.
Проте учасником ТОВ «МЕДЛІДЕР 24» надано Договір не у повному обсязі, а саме: відсутні додаткові угоди від 25.01.2022 № 3, від 31.03.2022 № 4 та від 08.04.2022 № 5 до Договору, які оприлюднені в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-19-001546-b, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 2 до ТД.
Також слід зазначити, що відповідно до пункту 5 додаткових угод від 25.01.2022 № 3, від 31.03.2022 № 4 та від 08.04.2022 № 5 до Договору вказані додаткові угоди складено у двох автентичних примірниках українською мовою, які мають однакову юридичну силу і є невід’ємною частиною Договору.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу 2 пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію ТОВ «МЕДЛІДЕР 24» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднено в електронній системі закупівель 23.02.2024). Водночас зазначеної невідповідності, а саме: надання у складі тендерної пропозиції копію аналогічного Договору не у повному обсязі, Замовником не виявлено.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «МЕДЛІДЕР 24» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: договір з усіма додатковими угодами, який вказаний у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.06.2024 із зазначеного питання Замовник 25.06.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.07.2024
Інформація про вжиття заходів відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-01-18-016872-a
18 січня 2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів (з Особливостями) на закупівлю по предмету Швидкі тести за кодом ДК 021:2015: 33690000-3 - Лікарські засоби різні, відповідно до НК 024:2023: 42652 Контрольний матеріал для визначення антигенів/антитіл до множинних гемоконтактних інфекцій, IVD (діагностика invitro) (Швидкий тест для виявлення гепатиту В HBsAg/ВІЛ I та II типу/гепатиту С/сифілісу, тест картка (цільна кров/сироватка/ плазма)); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Швидкий тест для виявлення ВІЛ I та II типу, тест картка (цільна кров/сироватка/плазма)); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Швидкий тест для виявлення антитіл до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ) (колоїдне золото), цільна кров/сироватка/плазма, комплект включає тест-касети (10 шт), розчинник (1 фл), ланцет (10 шт), піпетки (10 шт), спиртові серветки (10 шт)); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Швидкий тест для діагностики ВІЛ 1/2, тест картка (цільна кров/ сироватка/плазма), комплект); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Самостійний тест на ВІЛ-OraQuick) номер оголошення в електронній систем i закупівель UA-2024-01-18-016872-a, а також тендерну документацію на закупівлю по даному предмету.
Кінцевий строк для подання тендерних пропозицій було встановлено на 29 січня 2024 року на 00:00 год. У результаті його настання, уповноваженою особою було встановлено, що для участі у даній закупівлі свої тендерні пропозиції було подано наступними учасниками:
1. Назва Учасника: ТОВАРИСТВО 3 ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЕМОМЕД", Первинна пропозиція - 4 912 100,00 UAH з ПДВ, Остаточна пропозиція - 4 912 100,00 UAH з ПДВ
2. Назва Учасника: ТОВАРИСТВО 3 ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕДЛІДЕР 24", Первинна пропозиція - 4 938 225,00 UAH з ПДВ, Остаточна пропозиція - 4 938 225,00 UAH з ПДВ
За результатом розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВ «ГЕМОМЕД» відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою КНП «Центр профілактики та боротьби з ВІЛ-інфекцією/СНІДом «Одеської міської ради» № 21/02/05 від 21.05.2024 року, було прийнято piшення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГЕМОМЕД» по предмету Швидкі тести за кодом ДК 021:2015: 33690000-3 - Лікарські засоби різні, відповідно до НК 024:2023: 42652 Контрольний матеріал для визначення антигенів/антитіл до множинних гемоконтактних інфекцій, IVD (діагностика invitro) (Швидкий тест для виявлення гепатиту В HBsAg/ВІЛ I та II типу/гепатиту С/сифілісу, тест картка (цільна кров/сироватка/ плазма)); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Швидкий тест для виявлення ВІЛ I та II типу, тест картка (цільна кров/сироватка/плазма)); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Швидкий тест для виявлення антитіл до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ) (колоїдне золото), цільна кров/сироватка/плазма, комплект включає тест-касети (10 шт), розчинник (1 фл), ланцет (10 шт), піпетки (10 шт), спиртові серветки (10 шт)); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Швидкий тест для діагностики ВІЛ 1/2, тест картка (цільна кров/ сироватка/плазма), комплект); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Самостійний тест на ВІЛ-OraQuick) номер оголошення в електронній систем i закупівель UA-2024-01-18-016872-a.
Внаслідок відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГЕМОМЕД», було розпочато розгляд тендерної пропозиції ТОВ «МЕДЛІДЕР 24» за даною закупівлею, за результатом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕДЛІДЕР 24» відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою КНП «Центр профілактики та боротьби з ВІЛ-інфекцією/СНІДом «Одеської міської ради» № 23/02/06 від 23.02.2024 року, було прийнято piшення про визначення ТОВ «МЕДЛІДЕР 24» переможцем процедури відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю по предмету Швидкі тести за кодом ДК 021:2015: 33690000-3 - Лікарські засоби різні, відповідно до НК 024:2023: 42652 Контрольний матеріал для визначення антигенів/антитіл до множинних гемоконтактних інфекцій, IVD (діагностика invitro) (Швидкий тест для виявлення гепатиту В HBsAg/ВІЛ I та II типу/гепатиту С/сифілісу, тест картка (цільна кров/сироватка/ плазма)); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Швидкий тест для виявлення ВІЛ I та II типу, тест картка (цільна кров/сироватка/плазма)); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Швидкий тест для виявлення антитіл до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ) (колоїдне золото), цільна кров/сироватка/плазма, комплект включає тест-касети (10 шт), розчинник (1 фл), ланцет (10 шт), піпетки (10 шт), спиртові серветки (10 шт)); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Швидкий тест для діагностики ВІЛ 1/2, тест картка (цільна кров/ сироватка/плазма), комплект); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Самостійний тест на ВІЛ-OraQuick) номер оголошення в електронній систем i закупівель UA-2024-01-18-016872-a.
Відповідно до Наказу Південного офісу Держаудитслужби № 127 від 17.06.2024 року, було розпочато моніторинг відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю по предмету Швидкі тести за кодом ДК 021:2015: 33690000-3 - Лікарські засоби різні, відповідно до НК 024:2023: 42652 Контрольний матеріал для визначення антигенів/антитіл до множинних гемоконтактних інфекцій, IVD (діагностика invitro) (Швидкий тест для виявлення гепатиту В HBsAg/ВІЛ I та II типу/гепатиту С/сифілісу, тест картка (цільна кров/сироватка/ плазма)); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Швидкий тест для виявлення ВІЛ I та II типу, тест картка (цільна кров/сироватка/плазма)); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Швидкий тест для виявлення антитіл до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ) (колоїдне золото), цільна кров/сироватка/плазма, комплект включає тест-касети (10 шт), розчинник (1 фл), ланцет (10 шт), піпетки (10 шт), спиртові серветки (10 шт)); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Швидкий тест для діагностики ВІЛ 1/2, тест картка (цільна кров/ сироватка/плазма), комплект); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Самостійний тест на ВІЛ-OraQuick) номер оголошення в електронній систем i закупівель UA-2024-01-18-016872-a.
20 червня 2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено запит замовнику про надання пояснень.
25 червня 2024 року Замовником було оприлюднено ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ від 20.06.2024 р.
28 червня 2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-01-18-016872-a (далі — Висновок).
Відповідно до пунктів 2 та 3 частини ІІ Висновку, За результатами розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі у річному плані, аналізу питання розміщення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, - порушень не установлено. З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
КНП «Центр профілактики та боротьби з ВІЛ-інфекцією/СНІДом» Одеської міської ради (далі — Замовник) не може погодитися з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-01-18-016872-a, у зв’язку з чим пропонує ознайомитись із аргументованими запереченнями до висновку.
1. У пункті 1 частини ІІ Висновку зазначено зокрема наступне: «відповідно до підпункту 1.1 пункту1 Додатка 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію договору з усіма додатками до нього, який вказаний у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. На виконання вищезазначених вимог учасник процедури закупівлі ТОВ «МЕДЛІДЕР 24» у складі тендерної пропозиції надав довідку про виконання аналогічного договору від 19.08.2021 № 260124, в якій зазначено про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 19.08.20204 № 198-ВТ. Крім того, зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано договір про закупівлю пеактивів лабораторних від 19.08.2024 № 198-ВТ (далі-Договір), укладений з Центральною поліклінікою Міністерства внутрішніх справ України. Проте учасником ТОВ «МЕДЛІДЕР 24» надано Договір не у повному обсязі, а саме: відсутні додаткові угоди від 25.01.2022 №3, від 31.03.2022 №4 та від 08.004.2022 № 5 до Договору, які оприлюднені в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-19-001546-b, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 2 до ТД.»
Замовник не може погодитися із таким висновком виходячи із наступного:
Згідно пункту 1.1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації вимагалось надання у складі тендерної пропозиції - копію договору з усіма додатками до нього, який вказаний у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі з урахуванням вимог п. 3. цього додатку.
На виконання зазначеної вимоги, учасником – переможцем Товариством з обмеженою відповідальністю «МЕДЛІДЕР 24», надано у складі тендерної пропозиції Договір № 198-ВТ від 19.08.2021 року, який повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Наголошуємо, що Замовник не зобов’язаний перевіряти у відкритих джерелах, в тому числі в електронній системі закупівель інформацію про наявність або відсутність додаткових угод до аналогічного договору, що надаються учасниками у складі їх тендерної пропозиції. Ба більше, ані чинне законодавство, ані тендерна документація не містить умов, які б встановлювали обов’язок Замовника встановлювати наявність або відсутність додаткових угод до наданих договорів.
Разом з тим, відповідно до примітки Додатку 2 до тендерної документації, Замовник не визначає спосіб підтвердження та не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Повідомляємо що наданий договір з усіма додатковими угодами є публічною інформацією у формі відкритих даних, інформація про який міститься за посиланням - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-07-19-001546-b. Тобто, згадані додаткові угоди доступні для ознайомлення.
Отже, тендерна пропозиція учасника – переможця ТОВ «МЕДЛІДЕР 24» повністю відповідала вимогам тендерної документації.
Звертаємо увагу, що КНП «Центр профілактики та боротьби з ВІЛ-інфекцією/СНІДом» Одеської міської ради, не зважаючи на вищевикладене, повідомляємо, що Замовником вживаються заходи, направлені на недопущення встановленого порушення (у випадку його наявності) у подальшому, зокрема шляхом направлення уповноваженої особи на відповідне навчання з метою підвищення рівня знань у сфері публічних закупівель та недопущення проступків у майбутньому.
Таким чином, КНП «Центр профілактики та боротьби з ВІЛ-інфекцією/СНІДом» Одеської міської ради наголошує, що ми — як Замовник процедури відкритих торгів (з Особливостями) здійснюємо закупівлі згідно з нормами чинного законодавства, зокрема i у сфері публічних закупівель та не допускаємо порушень таких норм, а у своїй діяльності керуємось виключно Законами та іншими нормативно-правовими актами, сумлінно дотримуючись принципів публічних закупівель, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». КНП «Центр профілактики та боротьби з ВІЛ-інфекцією/СНІДом» Одеської міської ради, не встановлено об’єктивних порушень при проведенні відкритих торгів (з Особливостями) на закупівлю по предмету Швидкі тести за кодом ДК 021:2015: 33690000-3 - Лікарські засоби різні, відповідно до НК 024:2023: 42652 Контрольний матеріал для визначення антигенів/антитіл до множинних гемоконтактних інфекцій, IVD (діагностика invitro) (Швидкий тест для виявлення гепатиту В HBsAg/ВІЛ I та II типу/гепатиту С/сифілісу, тест картка (цільна кров/сироватка/ плазма)); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Швидкий тест для виявлення ВІЛ I та II типу, тест картка (цільна кров/сироватка/плазма)); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Швидкий тест для виявлення антитіл до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ) (колоїдне золото), цільна кров/сироватка/плазма, комплект включає тест-касети (10 шт), розчинник (1 фл), ланцет (10 шт), піпетки (10 шт), спиртові серветки (10 шт)); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Швидкий тест для діагностики ВІЛ 1/2, тест картка (цільна кров/ сироватка/плазма), комплект); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Самостійний тест на ВІЛ-OraQuick) номер оголошення в електронній систем i закупівель UA-2024-01-18-016872-a.
05.07.2024р.
Уповноважена особа КНП «ЦПБВС» ОМР
Запити й пояснення
20.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДЛІДЕР 24» вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 2 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору у складі тендерної пропозиції не надано додаткові угоди до аналогічного договору від 19.08.2021 № 198-ВТ про закупівлю Реактивів лабораторних, а саме: від 25.01.2022 № 3, від 31.03.2022 № 4 та від 08.04.2022 № 5, якими змінено істотні умови зазначеного аналогічного договору та які оприлюднені в електронній системі закупівель за номером UA-2021-07-19-001546-b.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.06.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ від 20.06.2024 р.
20.06.2024 року о 16:22:53 в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-M-2024-06-17-000086), відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Південним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-M-2024-06-17-000086, було опубліковано запит замовнику на надання пояснень. А саме:
«У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДЛІДЕР 24» вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 2 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору у складі тендерної пропозиції не надано додаткові угоди до аналогічного договору від 19.08.2021 № 198-ВТ про закупівлю Реактивів лабораторних, а саме: від 25.01.2022 № 3, від 31.03.2022 № 4 та від 08.04.2022 № 5, якими змінено істотні умови зазначеного аналогічного договору та які оприлюднені в електронній системі закупівель за номером UA-2021-07-19-001546-b.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.».
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
1. По першому питанню зазначаємо наступне.
Яким чином визначено очікувану вартість
Згідно Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яка носить рекомендаційний характер, передбачено методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме:
1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо;
2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників;
3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).
Відповідно до вказаної методики, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі товару – Швидкі тести за кодом ДК 021:2015: 33690000-3 - Лікарські засоби різні, відповідно до НК 024:2023: 42652 Контрольний матеріал для визначення антигенів/антитіл до множинних гемоконтактних інфекцій, IVD (діагностика invitro ) (Швидкий тест для виявлення гепатиту В HBsAg/ВІЛ I та II типу/гепатиту С/сифілісу, тест картка (цільна кров/сироватка/ плазма)); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro ), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Швидкий тест для виявлення ВІЛ I та II типу, тест картка (цільна кров/сироватка/плазма)); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro ), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Швидкий тест для виявлення антитіл до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ) (колоїдне золото), цільна кров/сироватка/плазма, комплект включає тест-касети (10 шт), розчинник (1 фл), ланцет (10 шт), піпетки (10 шт), спиртові серветки (10 шт)); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro ), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Швидкий тест для діагностики ВІЛ 1/2, тест картка (цільна кров/ сироватка/плазма), комплект); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro ), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Самостійний тест на ВІЛ-OraQuick), враховано ряд факторів:
- закупівельні ціни минулих періодів;
- електронна система закупівель "Prozorro" та аналогічних торгівельних електронних майданчиків та аналітика динаміки цін по закупівлях, що вже проведені в системі за останній тиждень, місяць, місяці тощо;
- проведено аналіз цін на BI Prozorro;
- використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту препарату, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах тощо);
- проведено ринкові консультації.
Додатково повідомляємо, що Замовником було отримано 3(три) комерційних пропозиції від постачальників аналогічних товарів, з яких за основу для визначення очікуваної вартості даної закупівлі було взято найменшу із запропонованих.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації. Загальні вимоги до лікарських засобів встановлює Закон України «Про лікарські засоби» (із змінами та доповненнями), згідно з яким ліки, що виробляються та реалізуються населенню, мають бути високоефективними, безпечними та якісними.
Задля виконання функцій комунальног некомерційного підприємства «Центр профілактики та боротьбу з ВІЛ-інфекцією/СНІДом» Одеської міської ради, для забезпечення стабільної та безперебійної роботи, планується здійснити закупівлю по предмету Швидкі тести за кодом ДК 021:2015: 33690000-3 - Лікарські засоби різні, відповідно до НК 024:2023: 42652 Контрольний матеріал для визначення антигенів/антитіл до множинних гемоконтактних інфекцій, IVD (діагностика invitro ) (Швидкий тест для виявлення гепатиту В HBsAg/ВІЛ I та II типу/гепатиту С/сифілісу, тест картка (цільна кров/сироватка/ плазма)); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro ), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Швидкий тест для виявлення ВІЛ I та II типу, тест картка (цільна кров/сироватка/плазма)); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro ), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Швидкий тест для виявлення антитіл до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ) (колоїдне золото), цільна кров/сироватка/плазма, комплект включає тест-касети (10 шт), розчинник (1 фл), ланцет (10 шт), піпетки (10 шт), спиртові серветки (10 шт)); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro ), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Швидкий тест для діагностики ВІЛ 1/2, тест картка (цільна кров/ сироватка/плазма), комплект); 48454 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антитіла IVD (діагностика in vitro ), набір, імунохроматографічний, експрес-аналіз (Самостійний тест на ВІЛ-OraQuick).
Згідно п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (надалі – Постанова) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
КНП « Центр профілактики та боротьби з ВІЛ-інфекцією/СНІДом» Одеської міської ради не є розпорядником бюджетних коштів у розумінні вказаної Постанови, а є одержувачем.
Крім того, перевірити, чи є таким розпорядником конкретний замовник можна на сайті: https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search - Державної казначейської служби України, розділ - Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, Інформація щодо розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів (крім інформації з обмеженим доступом) станом на 25.06.2024. КНП « Центр профілактики та боротьби з ВІЛ-інфекцією/СНІДом» Одеської міської ради в цьому Реєстрі визначений як одержувач.
2. По другому питанню інформуємо, що згідно пункту 1.1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації вимагалось надання у складі тендерної пропозиції - копію договору з усіма додатками до нього, який вказаний у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі з урахуванням вимог п. 3. цього додатку.
На виконання зазначеної вимоги, учасником – переможцем Товариством з обмеженою відповідальністю «МЕДЛІДЕР 24», надано у складі тендерної пропозиції Договір № 198-ВТ від 19.08.2021 року, який повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Повідомляємо що тендерна документація не містить окремих вимог щодо надання усіх додаткових угод до наданого аналогічного договору.
Разом з тим, відповідно до примітки Додатку 2 до тендерної документації, Замовник не визначає спосіб підтвердження та не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Повідомляємо що наданий договір з усіма додатковими угодами є публічною інформацією у формі відкритих даних, інформація про який міститься за посиланням - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-07-19-001546-b
Отже, у замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника – переможця ТОВ «МЕДЛІДЕР 24».