Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини першої статті 5 Закону
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44, пункту 43 Особливостей та частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору, умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 03 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Авангардівська амбулаторія загальної практики – сімейної медицини» Авангардівської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.02.2024 № 16, роз’яснення Замовника на звернення щодо ТД, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.02.2024, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕТАФАРМ» (далі – ТОВ «ТЕТАФАРМ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ТОТАЛ КОРПОРЕЙШН» (далі – ТОВ «ТОТАЛ КОРПОРЕЙШН»), протокольне рішення уповноваженої особи від 20.02.2024 № 19 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ТЕТАФАРМ», протокольне рішення уповноваженої особи від 20.02.2024 № 20 щодо визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «ТОТАЛ КОРПОРЕЙШН», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.02.2024, договір про закупівлю від 27.02.2024 № 20, пояснення та документи Замовника, надані 01.07.2024 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
До участі у процедурі закупівлі подали свої тендерні пропозиції два учасники, а саме: ТОВ «ТЕТАФАРМ» з ціновою пропозицією 419 081,54 грн з ПДВ та ТОВ «ТОТАЛ КОРПОРЕЙШН» з ціновою пропозицією 554 620,80 грн з ПДВ.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 20.02.2024 № 19 тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕТАФАРМ» відхилено на підставі пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
У вказаному протоколі Замовником зазначено, що зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано лист-згоду з проєктом договору та форму «Тендерна пропозиція» Додаток 5 до тендерної документації.
Крім того, у протоколі зазначено, що інформація, яка подана у Специфікації та у Довідці про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам, яку було надано у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТЕТАФАРМ», відрізняється за кількісним складом від того, що вимагалося Замовником.
Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ «ТЕТАФАРМ».
Відповідно до пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження, зокрема: листа-згоди з проєктом договору, викладеному в Додатку 4 до тендерної документації, форми «Тендерна пропозиція» Додаток № 5 до цієї тендерної документації.
У таблиці Додатка 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД Замовник визначив конкретне найменування предмета закупівлі та зазначив «або еквівалент».
Крім того, у пункті 7 розділу «Загальні вимоги» Додатка № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД зазначено: «З метою уникнення поставки фальсифікатів та недоброякісних товарів, Учасник повинен надати гарантійний лист від виробника (представництва, філії виробника, якщо їх відповідно повноваження поширюються на територію України) про те, що Учасник має можливість поставки Товару, який є предметом закупівлі цих торгів, належної якості, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені даною Документацією Замовника та пропозицією Учасника».
Також у розділі «Загальні вимоги» Додатка № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД Замовником визначено: «У випадку, якщо документація (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип обладнання, що є частиною предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, учасникам процедури закупівлі слід мати на увазі, що, у своїх пропозиціях Законом не забороняється пропонувати відповідні еквіваленти. Учасником у разі якщо ним запропоновано відповідні еквіваленти, у складі тендерної пропозиції обов’язково надає таблиці з зазначенням порівняльних характеристик відносно предмету закупівлі».
На виконання вимог розділу «Загальні вимоги» Додатка № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД учасник ТОВ «ТЕТАФАРМ» у складі тендерної пропозиції надав Довідку про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам від 14.02.2024, у якій міститься таблиця порівняльних характеристик предмета закупівлі. У вказаній таблиці зазначена інформація щодо найменування та технічних характеристик запропонованого товару, зокрема щодо товару, який є еквівалентом.
Також на виконання вимог пункту 7 розділу «Загальні вимоги» Додатка № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД учасник ТОВ «ТЕТАФАРМ» у складі тендерної пропозиції надав гарантійні листи від 14.02.2024 № 08 від приватного акціонерного товариства «САБ 92», від 15.02.2024 № 02/15-24 від товариства з обмеженою відповідальністю «Медікал-Трейд», від 14.02.2024 від товариства з обмеженою відповідальністю «Тетафарм» щодо можливості поставки товару, який є предметом закупівлі із зазначенням найменування товару та його кількості.
Крім того, учасник ТОВ «ТЕТАФАРМ» у складі тендерної пропозиції надав проєкт договору, відповідно до специфікації якого, зокрема визначено найменування товару, одиницю виміру та кількість.
Отже, враховуючи вищезазначені документи учасником ТОВ «ТЕТАФАРМ» запропоновано товар, що вимагається замовником у ТД, зокрема:
дитячі одноразові підгузки Pampers Active Baby Giant (13-18 кг) у кількості 44 упаковки по 56 шт. підгузків у кожній – загальною кількістю підгузок 2464 одиниць;
підгузки для дорослих Super Seni small. у кількості 72 упаковки по 30 шт. у кожній – загальною кількістю підгузок 2160 одиниць;
підгузки для дорослих Friends Premium розмір M (еквівалент) у кількості 324 упаковки по 10 шт. підгузків у кожній – загальною кількістю підгузок 3240 одиниць;
підгузки для дорослих Friends Premium розмір L (еквівалент) у кількості 420 упаковок по 10 шт. підгузків у кожній – загальною кількістю підгузок 4200 одиниць;
підгузки для дорослих Friends Premium розмір ХL(еквівалент) у кількості 516 упаковок по 10 шт. підгузків у кожній – загальною кількістю підгузок 5160 одиниць;
дитячі підгузки-трусики Pampers Pants Giant (15+ кг) максі упаковка у кількості 40 упаковок по 36 шт. підгузків у кожній – загальною кількістю підгузок 1440 одиниць;
пелюшки абсорбуючі поглинаючі Light 60*90 см (еквівалент) у кількості 36 упаковок по 30 шт. пелюшок у кожній – загальною кількістю пелюшок 1080 одиниць;
дитячі одноразові Pampers Active Baby Maxi (9-14 кг) у кількості 30 упаковок по 46 шт. підгузків у кожній – загальною кількістю підгузок 1380 одиниць.
Отже, товар (найменування та його кількість), який запропоновано учасником ТОВ «ТЕТАФАРМ» згідно документів, які надано у складі його тендерної пропозиції, відповідає визначеному Замовником найменуванню товару та його кількості в оголошенні про проведення відкритих торгів та ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник у межах цієї процедури закупівлі закуповує саме товар за предметом закупівлі: разом 7 найменувань.
Отже, невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ТЕТАФАРМ» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в частині ненадання листа-згоди з проєктом договору та форми «Тендерна пропозиція» (Додаток 5 до ТД) може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки такі відомості не є інформацією (та/або документом) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, та виправлення зазначеної невідповідності не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕТАФАРМ» та 20.02.2024 відхилив його тендерну пропозицію згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та не розмістив відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в частині ненадання листа-згоди з проєктом договору та форми «Тендерна пропозиція» (Додаток 5 до ТД).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.06.2024 щодо обґрунтування відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕТАФАРМ» згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник 01.07.2024 надав пояснення, яке не обґрунтовує прийняте Замовником рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕТАФАРМ» згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, оскільки лист-згода з проєктом договору та форма «Тендерна пропозиція» не є інформацією (та/або документом) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, та виправлення зазначених невідповідностей не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, а розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення виявлених ним під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, є його обов’язком.
Крім того, у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «ТЕТАФАРМ» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме щодо надання листа-згоди з проєктом договору та форми «Тендерна пропозиція», та на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕТАФАРМ» із зазначеної у протокольному рішенні (протоколі) уповноваженої особи Замовника від 20.02.2024 підстави.
Також оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕТАФАРМ», остаточна цінова пропозиція якого є меншою на 135 539,26 грн, ніж пропозиція наступного учасника процедури закупівлі ТОВ «ТОТАЛ КОРПОРЕЙШН», якого визначено переможцем процедури закупівлі, то Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.07.2024
На виконання висновку ДАСУ від 03.07.2024 року Замовником здійснено заходи щодо усунення порушень, шляхом розірвання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
28.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Тетафарм» згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в частині ненадання учасником у складі тендерної пропозиції листа-згоди з проєктом договору, викладеному в Додатку 4 до тендерної документації, та форми «Тендерна пропозиція», тоді як зазначені невідповідності можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки зазначені документи не містять інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та виправлення зазначених невідповідностей не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Тетафарм» згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей у зв’язку із зазначенням у Специфікації до проєкту договору та у довідці про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам від 14.02.2024 даних, які відрізняються за кількісним складом від того, який вимагав Замовник, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника запропоновано еквівалент товару (підгузки, пелюшки), який закуповується Замовником, та кількість одиниць товару (підгузки, пелюшки) з урахуванням пакування по 10 штук в упаковці, відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.07.2024 · Замовник: Пояснення на запит з документами
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі надаємо відповідь на запит:
Відповідь на запитання 1: Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» постанову Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» та відповідно обставин зазначених в самих обґрунтуваннях.
Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на виконання постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 "Про ефективне використання державних коштів".
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3, яка є невід’ємною частиною тендерної документації, затвердженої протоколом Уповноваженої особи № 16 від 07.02.2024 року. Технічна специфікація формувалася з урахуванням потреб категорій перспективних користувачів товарів, а саме, згідно з Положенням про індивідуальну програму реабілітації особи з інвалідністю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 р. n 757 та ч. 4 ст. 23 Закону України «Про реабілітацію інвалідів в Україні» від 06 жовтня 2005 р. № 2961-IV особа з інвалідністю (законний представник недієздатної особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю) зобов’язана брати участь у виборі та погоджувати призначення конкретних технічних та інших засобів реабілітації, медичних виробів, реабілітаційних послуг і санаторно-курортного лікування тощо в межах її індивідуальної програми реабілітації у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Забезпечення осіб з інвалідністю, що мають стому відбувається на підставі Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21 березня 1991 р. № 875-ХІІ.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: рішенням Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області № 2531-VIII від 01.02.2024 року «Про внесення змін до рішення № 2456- VIII від 22.12.2023 Про затвердження програми «Доступна медицина на території Авангардівської селищної ради на 2024 рік», з метою врегулювання питання безоплатного та пільгового забезпечення лікарськими засобами окремих соціально-незахищених верств населення, а також на підставі законодавства України про охорону здоров’я, постанови КМУ від 03.03.2009 року № 1301 «Про затвердження Порядку забезпечення інвалідів і дітей-інвалідів технічними та іншими засобами», враховуючи висновки постійних комісій з питань охорони здоров’я, соціального захисту населення та з питань планування бюджету та фінансів, соціально-економічного розвитку, на території Авангардівської селищної ради затверджено програму «Доступна медицина на території Авангардівської селищної ради на 2024 рік». Медико-соціальне забезпечення пільгових та соціально незахищених верств населення, які визначені чинним законодавством є пріоритетним.
Розмір бюджетного призначення визначений на підставі попередніх розрахунків, які здійснювались в минулому 2023 році, з урахуванням запланованих поточних завдань, кількості осіб з інвалідністю, які потребують забезпечення підгузками та пелюшками гігієнічними одноразовими. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін, аналізу комерційних пропозицій постачальників (надавалися без врахування ПДВ та з ПДВ) та інформації з веб-сайтів виробників. Також при визначенні очікуваної вартості закупівлі Замовником враховувалась інформація, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, у тому числі в електронній системі Prozorro. Розмір бюджетного призначення згідно рішення Авангардівської селищної ради станом на 01.02.2024 року становить 575 000,00 грн. на забезпечення технічними засобами та виробами медичного призначення осіб з інвалідністю та дітей-інвалідів, а саме памперси.
Посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів:
https://avangard.od.gov.ua/2024/02/08/obhruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-4/
Також з метою відкритості замовником додатково оприлюднені обґрунтування безпосередньо в оголошенні самої закупівлі на Prozorro, прикріплено файл: 08.02.2024 11:20 Оголошення
Відповідь на запитання 3:
Уповноважена особа ознайомившись із проектом договору, який є Додатком № 4 до тендерної документації, та який було подано у складі тендерної пропозиції Учасника виявлено, що учасником запропоновано еквіваленти до оголошеного предмету закупівлі, а саме: підгузники для дорослих Friends Premium розмір М № 10 у кількості – 324 пачки, підгузники для дорослих Friends Premium розмір L №10 у кількості – 420 пачок, підгузники для дорослих Friends Premium розмір XL у кількості –516 пачок, що підтверджується Специфікацією до Договору.
Відповідно до Довідки про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам, яку було надано у складі тендерної пропозиції, яка є невід’ємною частино тендерної документації, Учасник зазначає:
підгузники для дорослих Friends Premium розмір М № 10 у кількості – 108 упаковок по 10 штук в упаковці, що дорівнює 1080 штук, що на 2 160 штук менше, ніж потреба Замовника;
підгузники для дорослих Friends Premium розмір L №10 у кількості – 140 упаковок, по 10 штук в упаковці, що дорівнює 1400 штук, що на 2 800 штук менше, ніж потреба Замовника;
підгузники для дорослих Friends Premium розмір XL у кількості – 172 упаковки, по 10 штук в упаковці, що дорівнює 1720 штук, що на 3 440 штук менше, ніж потреба Замовника.
Таким чином, інформація, подана у Специфікації та у Довідці про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам, яку було надано у складі тендерної пропозиції, відрізняється за кількісним складом від того, який вимагалося Замовником.
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, а саме найменування товару, марки, моделі , кількості, тощо.
Під невідповідністю, які можна виправити, в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі ТП та / або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, зокрема,
-відсутність у складі ТП інформації та / або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення ТП, якщо таке забезпечення вимагав замовник,
та / або
- відсутності інформації (та / або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонує учасник.
Невідповідністю в інформації та / або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його ТП, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, кількість в Додатку 3 до тендерної пропозиції, наданої учасником не співпадає із тією кількістю, що зазначено у специфікації до проекту договору, який є Додатком 4 до тендерної пропозиції учасника, дані невідповідності не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до п.43 Особливостей, оскільки Додаток 3 містить інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
В свою чергу, технічна специфікація формувалася з урахуванням потреб категорій перспективних користувачів товарів, а саме, згідно з Положенням про індивідуальну програму реабілітації особи з інвалідністю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 р. № 757 та ч. 4 ст. 23 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» від 06 жовтня 2005 р. № 2961-IV особа з інвалідністю (законний представник недієздатної особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю) зобов’язана брати участь у виборі та погоджувати призначення конкретних технічних та інших засобів реабілітації, медичних виробів, реабілітаційних послуг і санаторно-курортного лікування тощо в межах її індивідуальної програми реабілітації у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Забезпечення осіб з інвалідністю, що мають стому відбувається на підставі Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21 березня 1991 р. № 875-ХІІ.
Відповідно до тендерної документації, Додаток 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» є невід’ємною частиною тендерної документації, тобто учасник процедури закупівлі повинен надати у складі пропозиції інформацію та документи про відповідність пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. У складі пропозиції учасник надав скопійований та підписаний Додаток 3 у якому вказав значно меншу кількість товару, ніж було зазначено у тендерній документації Замовника. Таким чином, у складі пропозиції відсутня інформація та документи, що підтверджують відповідність зазначених вище характеристик, що не відповідає технічним умовам документації в цій частині. Така ж сама позиція зазначена у рішенні АМКУ № 14479-р/пк-пз від 27.07.2020 року.
Крім того, згідно зі ст.. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», одним із основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність.
Відповідно до п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми, порушень з боку Замовника немає.
Відповідь на запитання 2:
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до пунктів 37 і 38 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості, зі змінами).
Тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження, зокрема: лист-згода з проєктом договору викладеному в Додатку 4 до тендерної документації; форма «Тендерна пропозиція» Додаток № 5 до цієї тендерної документації. ТОВ «ТЕТАФАРМ» не було надано вищевказані документи в складі тендерної пропозиції.
В свою чергу, Замовник встановив, що учасником було зазначено неправильну кількість в Додатку 3 до тендерної пропозиції, що не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до п.43 Особливостей, оскільки Додаток 3 містить інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Так, якщо під час розгляду тендерної пропозиції виявлено виключно невідповідності, визначені
ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 43 Особливостей, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас, якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених . 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 43 Особливостей, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними п. 44 Особливостей із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин.
Адже, надаючи таку можливість, замовник перестає дотримуватися принципу ефективності, вттрачаючи, як мінімум, можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей, оскільки навіть якщо учасник усуне невідповідності у подані документів, в нього все одно залишиться невідповідність Додатку 3 до тендерної пропозиції.
Дана позиція Замовника також знаходить своє відображення у рішеннях АМКУ № 7953-р/пк-пз від 14.04.2021 року, рішення АМКУ № 15539-р/пк-пз від 08.07.2021 року, рішення АМКУ № 14479-р/пк-пз від 27.07.2020 року.
Уповноважена особа Людмила Дерев'янкіна