Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити аходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр реабілітації осіб з вадами психофізичного розвитку» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.02.2024 № 20/01-32, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ВСТ-ОЙЛ» (далі – ТОВ «ВСТ-ОЙЛ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ВОГ РЕСУРС» (далі – ТОВ «ВОГ РЕСУРС»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.02.2024 №27/01-32 та від 27.02.2024 № 28/01-32, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.02.2024, договір на поставку нафтопродуктів від 11.03.2024 № 040415-070324-ШК1671, пояснення та документи Замовника отримані 25.06.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Проте на порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовник у підпункті 11 пункту 2 Додатка 1 до ТД неправильно зазначив підставу для відмови в участі у відкритих торгах, передбачену підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, в частині встановлення такої підстави без зазначення обмежень, що суперечить нормам підпункту 11 пункту 47 Особливостей, яким передбачено таку підставу крім випадку, коли активи особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2024
За результатами опублікованого висновку Південного офіса Держаудитслужби від 27.06.2024 за моніторингом UA-M-2024-06-17-000080 Комунальною установою «Центр реабілітації осіб з вадами психофізичного розвитку» проаналізовано за зроблено висновок:
1. У зв’язку із завершенням закупівлі з особливостями UA-2024-02-09-012307-a неможливо внести відповідні зміни до Тендерної документації (далі-ТД) у частини доповнення повного тексту підпункту 11 пункту 2 Додатка 1 до ТД стосовно підстави для відмови в участі у відкритих торгах відповідно до норм підпункту 11 пункту 47.
2. Провести роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, щодо поліпшення рівня знань, дотримання постійного контролю змін у законодавстві про публічні закупівлі та недопущення у подальшому порушень у діючому законодавстві України стосовно публічних закупівель.
Запити й пояснення
20.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.06.2024 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу UA-М-2024-06-17-000080
Відповідно до п.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням запиту на пояснення Південного офісу Держаудитслужби від 20.06.2024, Комунальна установа «Центр реабілітації осіб з вадами психофізичного розвитку» (далі КУ «ЦРОВПР») надає пояснення:
Питання 1
КУ «ЦРОВПР» є установою комплексної реабілітації змішаного типу для осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та дітей групи ризику, яка фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету, працює у штатному режимі, як денного стаціонару так і амбулаторних відділень, згідно завдань і мети, передбачених Статутом установи. Установа має 7 відділень, які розташовані у різних районах міста Одеси. Відділення та групи денного перебування відвідують особи з інвалідністю та діти з інвалідністю. Відповідно до Статуту, установа забезпечує на безоплатної основі транспортним обслуговуванням осіб, які проходять реабілітацію в Установі (перевезення до місця розташування відділень та/або до місця їх проживання, а також перевезення (за потребою) до інших установ та закладів), тому закупівля паливно-мастильних матеріалів планувалась відповідно до потреби з урахуванням виділених бюджетних призначень на рік.
Технічні і якісні характеристики предмету закупівлі визначені нами відповідно до діючого ДСТУ.
Очікувана вартість закупівлі визначено з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проводилось відповідно до методики, а саме: здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформацію про ціни, що містяться у мережах інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торговельних майданчиках, в електронній системі закупівель «Прозорро» тощо).
В результаті визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та відповідно до визначених бюджетних призначень оформлена заявка на проведення закупівлі на 2024 рік (додається).
Питання 2
Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) ст. 4, носить саме рекомендаційних характер.
У зв’язку з цим, повідомляємо, що у замовника відсутні на власному сайті опубліковані обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувана вартість предмету закупівлі.
Додатки
- Заявка на проведення відкритих тендерних закупівель на 2024 рік за предметом «Паливно- мастильні матеріали, а саме: нафтопродукти».