Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог підпункту 2 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей шляхом припинення зобов`язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 06.03.2024) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту Суботцівської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.03.2024 № 17, тендерні пропозиції учасників фізичної особи – підприємця Яременко Інни Анатоліївни, товариства з обмеженою відповідальністю «Поділля – Фінанс» (далі – ТОВ «Поділля – Фінанс»), протокольні рушення (протоколи) уповноваженої особи від 21.03.2024 № 18, від 25.03.2024 № 21, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.03.2024, договір про закупівлю від 03.04.2024 № 116 на суму 673 920,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «Поділля – Фінанс» (далі - Договір), пояснення надані 21.06.2024 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації одним (або декількома файлами) у форматі pdf, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пункту 6 цього розділу тендерної документації, а також технічну специфікацію згідно Додатку 2.
В Додатку 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації (далі – Додаток 2 до тендерної документації) зазначено, що запропонований товар повинен відповідати наказу МОН від 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій» та зазначено технічні вимоги до запропонованого товару: інтерактивної дошки та мультимедійного проектору.
Також, вимогами Додатку 2 до тендерної документації, визначено перелік документів, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Так, згідно з пунктом 6 Додатку 2 до тендерної документації, учасник повинен надати копії інструкцій про використання та зберігання запропонованого товару.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Поділля фінанси» не надано копію інструкції про використання та зберігання запропонованого товару інтерактивна дошка, що не відповідає вимогам пункту розділу ІІІ тендерної документації, пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації, учасник повинен надати копію сертифіката походження продукції та/або технічного паспорту на виріб, чинного на дату розкриття пропозиції.
На виконання вищевказаних вимог, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Поділля фінанси» надано технічний паспорт на інтерактивну дошку Yesvision RBS82, який містить технічні характеристики та опис предмету закупівлі, зокрема, щодо температури (робочої та зберігання) та вологості (робочої та зберігання).
Вищевказаний технічний паспорт не містить інструкцію про використання та зберігання запропонованого товару - інтерактивної дошки Yesvision RBS82.
Таким чином, внаслідок вищезазначеного, Замовник, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Поділля – Фінанс» як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем та уклав з ним Договір.
Внаслідок встановленого, на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей, відкриті торги автоматично не відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2024
У зв'язку з повним виконанням зобов'язань за договором від 03.04.2024 № 116 на суму 673 920,00 грн неможливо усунути порушеня вимог підпункту 2 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей шляхом припинення зобов`язань за договором, зазначені у висновку за результатами моніторингу закупівлі за предметом ДК 021: 2015 - 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Комплект мультимедійного обладнання (інтерактивна дошка, мультимедійний проектор з короткофокусним об’єктивом). На підтвердження додаються скан-копії платіжних доручень, рахунку та видаткової накладної.
Запити й пояснення
19.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021: 2015 - 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Комплект мультимедійного обладнання (інтерактивна дошка, мультимедійний проектор з короткофокусним об’єктивом)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-07-011587-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на то самий строк.
19.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021: 2015 - 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Комплект мультимедійного обладнання (інтерактивна дошка, мультимедійний проектор з короткофокусним об’єктивом)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-07-011587-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. В пункті 3 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що на підтвердження того, що учасник не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, встановлених в складі тендерної пропозиції необхідно надати, зокрема:
1) Гарантійний лист довільної форми яким підтверджено, що учасник не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, встановлених Законом України від 3 березня 2022 року №2116-IX «Про основні засади примусового вилучення в Україні об’єктів права власності Російської Федерації та її резидентів» (Російська Федерація – держава, яка рішенням Верховної Ради України відповідно до Резолюції Генеральної Асамблеї ООН 3314 «Визначення агресії» від 14 грудня 1974 року визнана державою-агресором і здійснює збройну агресію проти України);
2) Гарантійний лист довільної форми яким підтверджено, що на Учасника не розповсюджується дія Постанови Національного банку України від 24 лютого 2022 року №18 «Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану» (згідно якої передбачено зупинення здійснення обслуговуючими банками видаткових операцій за рахунками резидентів Російської Федерації/Республіки Білорусь, за рахунками юридичних осіб (крім банків), кінцевими бенефіціарними власниками яких є резиденти Російської Федерації/Республіки Білорусь).
В яких файлах тендерної пропозиції учасника ТОВ «Поділля фінанси» надано вищевказані гарантійні листи відповідно до вимог пункту 3 розділу V тендерної документації?
2. В Додатку 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації зазначено, що запропонований товар повинен відповідати наказу МОН від 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій» та зазначено технічні вимоги до запропонованого товару: інтерактивної дошки та мультимедійного проектору.
Також, згідно з вимогами Додатку 2 до тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати наведений перелік документів, зокрема: копії інструкцій про використання та зберігання запропонованого товару.
В якому файлі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Поділля фінанси» надано копію інструкції про використання та зберігання запропонованого товару інтерактивна дошка?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.06.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначенння його очікуваної вартості викладене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою відділу освіти, молоді та спорту Суботцівської сільської ради №17 від 07.03. 2024 року (додається).
Обгрунтування розміру бюджетного призначення (витрат) визначене відповідно до Розпорядження начальника Кіровоградської обласної військової адміністрації від 26 січня 2024 року № 58-р «Про внесення змін до розпорядження начальника Кіровоградської обласної військової адміністрації від 21 грудня 2023 року № 1400-р "Про обласний бюджет Кіровоградської області на 2024 рік" (додається) та Постанови КМУ від 19 вересня 2023 року № 1023 «Питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) у 2023 році» (зі змінами та доповненнями).
Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обгрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості - https://vmssub.pp.ua/.
21.06.2024 · Замовник: Пояснення на запит
В файлі під назвою "Довідка (санкції)" тендерної пропозиції учасника ТОВ «Поділля фінанси» надано довідку, в якій Учасник підтверджує та гарантує:
1) що учасник не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, встановлених Законом України від 3 березня 2022 року №2116-IX «Про основні засади примусового вилучення в Україні об’єктів права власності Російської Федерації та її резидентів» (Російська Федерація – держава, яка рішенням Верховної Ради України відповідно до Резолюції Генеральної Асамблеї ООН 3314 «Визначення агресії» від 14 грудня 1974 року визнана державою-агресором і здійснює збройну агресію проти України);
2) що на Учасника не розповсюджується дія Постанови Національного банку України від 24 лютого 2022 року №18 «Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану» (згідно якої передбачено зупинення здійснення обслуговуючими банками видаткових операцій за рахунками резидентів Російської Федерації/Республіки Білорусь, за рахунками юридичних осіб (крім банків), кінцевими бенефіціарними власниками яких є резиденти Російської Федерації/Республіки Білорусь).
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Поділля фінанси» відсутній файл, який містить інструкцію про використання та зберігання запропонованого товару - інтерактивна дошка, натомість надано наступні файли :
1) "Настанова користувача", в якій викладено інструкцію про використання програмного забезпечення для інтерактивних дошок Yesvision серії RBS;
2) "Паспорт дошка Yesvision ", в якому зазначені умови зберігання інтерактивних дошок Yesvision;
3) "Інструкція", в якому викладено інструкцію користувача на проектори Optoma.