Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей .
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Надлацького ліцею Надлацької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою від 16.05.2024 б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДОМ» (далі – ТОВ «ВЛАДОМ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.05.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 31.05.2024, договір про закупівлю робіт від 06.06.2024 № 69 на суму 11 851 564,86 грн, укладеного між Замовником та ТОВ «ВЛАДОМ», пояснення надані Замовником 21.06.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено наступне.
Так, відповідно до вимог пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатка 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Додаток 1) тендерної документації передбачено, що на підтвердження інформації наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник має надати довідку довільної форми з відповідними підтверджуючими документами.
Учасники мають підтвердити наявність працівників ІТР, які будуть задіяні для виконання умов договору, зокрема, сертифікованого інженера-консультанта (будівництво). Для підтвердження учасник повинен надати, в тому числі, оригінали або завірені належним чином копії документів, що згідно чинного законодавства підтверджують отримання освіти відповідно до спеціальностей у сфері будівництва та здобуття таким працівником однієї з кваліфікацій у галузі будівництва.
Також, згідно із вимогами Додатка 1 тендерної документації в учасника повинна бути обов`язкова наявність працівників робітничих професій, які будуть задіяні для виконання умов договору, зокрема, лицювальник-плиточник-не менше 1 особи не нижче 4-го розряду.
Крім того, згідно із вимогами Додатка 1 тендерної документації на працівників, які будуть задіяні при виконанні будівельних робіт, надати копію посвідчення та протоколу (витягу з протоколу) перевірки знань з питань охорони праці.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ВЛАДОМ» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 28.05.2024 № 2024/07, де зазначені працівники, зокрема, інженер-консультант (будівництво) Прищепов Валерій Олександрович, інженер з охорони праці Бурнашев Валерій Павлович, плиточник-лицювальник Волошин Сергій Анатолійович.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЛАДОМ» не надано оригінал або належним чином завірену копію документу, що підтверджує отримання інженера-консультанта Прищепова Валерія Олександровича освіти у сфері будівництва та здобуття ним відповідної кваліфікації у галузі будівництва.
Наданий у складі пропозиції учасника ТОВ «ВЛАДОМ» Свідоцтво від 19.09.2019 № 1437274 на ім`я Прищепова Валерія Олександровича не є належним документом, що підтверджує отримання освіти у сфері будівництва та здобуття відповідної кваліфікації у галузі будівництва, а свідчить лише про проходження ним підвищення кваліфікації за напрямом «Експерт» за програмою загальний модуль підвищення кваліфікації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг) пов`язаних із створенням об`єктів архітектури.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ВЛАДОМ» не надано копію посвідчення та протоколу (витягу з протоколу) перевірки знань з питань охорони праці на працівника інженера-консультанта Прищепова Валерія Олександровича.
Також, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ВЛАДОМ» не надано будь-які документи, що підтверджують присвоєння працівнику лицювальнику-плиточнику Волошину Сергію Анатолійовичу 4-го розряду.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ВЛАДОМ» не надано копію протоколу (витягу з протоколу) перевірки знань з питань охорони праці на працівника інженера з охорони праці Бурнашева Валерія Павловича.
Таким чином, учасником ТОВ «ВЛАДОМ» не підтверджено відповідність тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, чим не дотримано вимоги Додатка 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ВЛАДОМ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.07.2024
Замовник зобов’язується в подальшій своїй діяльності чітко дотримуватися вимог та норм законодавства у сфері публічних закупівель, та не допускати подібних порушень, встановлених Держаудитслужбою України, в подальшому.
Також, з метою недопущення подібних випадків, Замовником будуть вжиті відповідні заходи щодо Уповноваженої особи: при можливості, буде направлено на відповідні курси підвищення кваліфікації.
Запити й пояснення
18.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт покрівлі та фасаду з благоустроєм території Надлацького ліцею Надлацької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-05-16-010040-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт покрівлі та фасаду з благоустроєм території Надлацького ліцею Надлацької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-05-16-010040-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Підпунктом 2.2 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатка 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Додаток 1) тендерної документації, передбачено, що учасники мають підтвердити наявність працівників ІТР, які будуть задіяні для виконання умов договору, зокрема, сертифікованого інженера-консультанта (будівництво). Для підтвердження учасник повинен надати: «оригінали або завірені належним чином копії документів, що згідно чинного законодавства підтверджують отримання освіти відповідно до спеціальностей у сфері будівництва та здобуття таким працівником однієї з кваліфікацій у галузі будівництва». Тобто, у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ВЛАДОМ» повинен надати документи на підтвердження здобуття інженера-консультанта Прищепова Валерія Олександровича освіти у сфері будівництва та присвоєння йому кваліфікації у галузі будівництва.
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЛАДОМ» надано оригінали або завірені належним чином копії документів, що підтверджують отримання інженера-консультанта Прищепова Валерія Олександровича освіти у сфері будівництва із присвоєнням кваліфікації у галузі будівництва ?
2. Підпунктом 2.3 пункту 2 Додатка 1 тендерної документації, передбачено, що в учасника закупівлі повинна бути обов`язкова наявність працівників робітничих професій, які будуть задіяні для виконання умов договору, зокрема, лицювальник-плиточник – не менше однієї особи, не менше 4-го розряду.
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЛАДОМ» надано документи, що підтверджують здобуття лицювальника-плиточника Волошина Сергія Анатолійовича 4-го розряду ?
3. Підпунктом 2.3 пункту 2 Додатка 1 тендерної документації, Замовником зазначено, що на працівників, які будуть задіяні при виконанні будівельних робіт, надати копію посвідчення та протоколу (витягу з протоколу) перевірки знань з питань охорони праці.
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЛАДОМ» надано копію посвідчення та протокол та/або витяг з протоколу щодо перевірки знань з питань охорони праці працівника інженера-консультанта Прищепова Валерія Олександровича ?
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЛАДОМ» надано копію протоколу та/або витягу з протоколу щодо перевірки знань з питань охорони праці працівника інженера з охорони праці Бурнашева Валерія Павловича ?
4. Чому договір про закупівлю робіт від 06.06.2024 № 69 діє до 31.12.2024, а виконання робіт – до 31.12.2026 ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.06.2024 · Замовник: Про надання пояснення
надаються сканкопії документів
21.06.2024 · Замовник: Про надання пояснення
надано пояснення щодо документів, які містять відомості про працівників відповідної кваліфікації