Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом оприлюднення інформації про закупівлю у відповідності до вимог Закону та Особливостей, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 05 липня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Фонтанський» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 14.02.2024
№ 1/4416/24, ТД зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 22.02.2024 № 2/4416/24, перелік змін до ТД, оприлюднений в електронній системі закупівель 22.02.2024, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСНАБ 2014» (далі – ТОВ «УКРСНАБ 2014»), тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Главстрой Проект» (далі – ТОВ «Главстрой Проект»), протоколи уповноваженої особи від 06.03.2024 № 3/4416/24, від 11.03.2024
№ 5/4416/24 та № 6/4416/24, вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «УКРСНАБ 2014», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.03.2024, договір про закупівлю від 22.03.2024 № ТФ24 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані 05.07.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 2 пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Замовник за результатами цієї процедури закупівлі уклав з ТОВ «Главстрой Проект» Договір, у якому відсутні розділи 6-13 зазначеного договору.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.07.2024 щодо оприлюднення в електронній системі закупівель Договору не у повному обсязі, Замовник 05.07.2024 надав пояснення, що через технічні складнощі при скануванні договору була допущена технічна помилка, внаслідок якої три з дев’ятнадцяти сторінок договору не було завантажено в електронну систему закупівель, копія договору про закупівлю в повному обсязі додається.
Отже, на порушення абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю Договір не у повному обсязі, а саме: відсутні розділи 6-13 зазначеного договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2024
КП "ЖКС "Фонтанський" повідомляє про вжиття заходів направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому та посилює контроль за оприлюдненням інформації про закупівлю у відповідності до вимог Закону та Особливостей для мінімізації можливостей допущення технічних помилок при публікації договорів про закупівлю, а також інформує про вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено відповідне порушення.
Запити й пояснення
02.07.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте інформацію та її документальне підтвердження забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії), а також до банківської гарантії додаються копії банківських документів; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність, тощо), завірені банком щодо виконання переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «Главстрой Проект» вимог пункту 5 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 1 % від вартості договору.
3. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу 2 пункту 10 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Надайте пояснення чому Замовник оприлюднив договір про закупівлю від 22.03.2024 № ТФ 24 не у повному обсязі, а саме відсутні розділи 6 – 12 зазначеного договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.07.2024 · Замовник: Пояснення
Відповідно до запиту замовнику на пояснення від 02.07.2024 повідомляємо Вам наступне:
1. Предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики визначались на підставі інформації, яка отримувалась від виробничих підрозділів підприємства. Така інформація формувалась із врахуванням аналізу потреб минулих років та враховуючи специфіку роботи підприємства. Специфіка роботи підприємства обумовлюється тривалою відсутність капітального ремонту будинків, що змушує підприємство, при наданні послуг з утримання будинків, здійснювати ліквідацію наслідків аварійних випадків та термінове усунення доаварійних умов. Значну частину будинків, які перебувають на обслуговуванні підприємства, було введено в експлуатацію до 1917 року. Таким чином, підприємство вимушено обслуговувати будинки ветхого та аварійного фонду, на мережах яких трапляються аварійні ситуації, ліквідація яких є основною діяльністю підприємства. Враховуючи зазначене та різноманітність багатоквартирних будинків, неможливо спланувати точну та навіть приблизну кількість, запланованих до використання протягом тижня (місяця, року), одиниць відповідного предмету закупівлі. При плануванні видатків за визначеним предметом закупівлі, першочергово виходили із потенційно можливого переліку та кількості товарів, оскільки у противному випадку може скластись обставина, коли через нестачу протягом дії договору однієї чи кількох позиції товару, будемо вимушені проводити повторну процедуру закупівлі. Повторна процедура закупівлі не є вірним рішенням, оскільки потребую певного часу для її проведення, а ліквідація аварійної ситуації потребую негайного вирішення. Саме з огляду на такі обставини, підприємством приймалось рішення при визначенні предмету закупівлі, а саме його кількісної характеристики. При визначені очікуваної вартості предмету закупівлі та розміру витрат враховувались аналіз цін на ринку, умови для учасників/постачальників, які визначені тендерною документацією та положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275.
З урахуванням того, предмет закупівлі постачається не в повному обсязі, а незначними партіями згідно заявок замовника виходячи з наявності аварійних випадків або доаварійних умов, обсяг закупівлі передбачає весь асортимент потенційно можливих товарів, але фактично, в межах відповідного договору з урахуванням досвіду попередніх періодів замовляється та постачається незначна кількість товару (наприклад - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-04-12-010445-a - товару замовлено на 16 % від загальної суми; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-08-12-005460-b - товару замовлено на 1 % від загальної суми).
2. Інформуємо про наявність забезпечення виконання договору у вигляді банківської гарантії № 742/03/A/BGV від 18.03.2024 та надаємо відповідну скан-копію банківської гарантії та копії банківських документів, що підтверджують повноваження особи, яка підписала гарантію (довіреність), завірені банком.
3. Через технічні складнощі при скануванні договору була допущена технічна помилка, внаслідок якої 3 (три) з 19 (дев’ятнадцяти) сторінок договору про закупівлі не було завантажено в електронну систему закупівель, додаємо скан-копію договору про закупівлю в повному обсязі та зауважуємо, що договір про закупівлю в повній мірі відповідає проекту договору про закупівлю, оприлюдненому з тендерною документацією. Повний текст договору завантажено до електронної системи закупівель.