Реконструкція очисних споруд господарсько-побутових стоків у с. Катеринівка Кропивницького району Кіровоградської області. Коригування

Висновок

Інше порушення

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 43 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 липня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою від 26.04.2024 № 386, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Підприємство АРТАЛЕКС» (далі – ТОВ «Підприємство АРТАЛЕКС»), вимога про усунення невідповідностей до 16.05.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.05.2024 № 398, повідомлення про намір укласти договір від 17.05.2024, договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 31.05.2024 № KR05A_01_W на суму 20 613 302,40 грн, укладений між Замовником та ТОВ «Підприємство АРТАЛЕКС» (далі – Договір), додаткові угоди від 05.06.2024 № 1, від 10.06.2024 № 2 до Договору, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю 09.06.2024 та 11.06.2024, пояснення надані Замовником 21.06.2024 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено наступне.

Так, підпунктом 5.4 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – Розділ ІІІ) тендерної документації, передбачено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційному критерію наявність фінансової спроможності учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії балансу учасника (форма № 1) за звітний період та чотири попередні календарні роки. Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту учасника суб’єкта малого підприємництва (форма № 1-м) за звітний період та чотири попередні календарні роки. Для учасників торгів юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати учасника (форма № 2) за звітний період та чотири попередні календарні роки. Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту учасника суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за звітний період та чотири попередні календарні роки.

Статтею 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» передбачено, що звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.

Частиною 137.4 статті 137 Податкового кодексу України зазначено, що податковий (звітний) період починається з першого календарного дня податкового (звітного) періоду і закінчується останнім календарним днем податкового (звітного) періоду.

Відповідно до пункту 6 Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2000 № 419 (із змінами), малі підприємства подають річну фінансову звітність не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком.

Тобто, на виконання вимоги, зазначеної Замовником у Розділі ІІІ тендерної документації, учасник закупівлі, що є суб’єктом малого підприємництва, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію наявність фінансової спроможності, у складі тендерної пропозиції повинен надати копії балансу (форма № 1-м) та звіту про фінансові результати (форма № 2-м) за звітний період, тобто за 2023 рік, та за чотири попередні календарні роки, тобто за 2022, 2021, 2020 та 2019 роки.

У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Підприємство АРТАЛЕКС» надано копії фінансової звітності малого підприємства за попередні роки, а саме: баланс (форма № 1-м) разом із звітом про фінансові результати (форма № 2-м) на 31.12.2022, на 31.12.2021, на 31.12.2020, на 31.12.2019, на 31.12.2018 роки.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Підприємство АРТАЛЕКС» не надано копії фінансової звітності малого підприємства за звітний 2023 рік, а саме, баланс (форма № 1-м) та звіт про фінансові результати (форма № 2-м) на звітний 2023 рік.

Згідно із пунктом 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, Замовник не скористався можливістю надання учаснику ТОВ «Підприємство АРТАЛЕКС» вимоги про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель для виправлення виявлених невідповідностей, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.07.2024

Згідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-04-26-011444-a ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ Катеринівська сільська рада надає наступні пояснення:

За результатами Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 05.07.2024 року з уповноваженю особою була проведено профілактична та роз’яснювальна бесіда з метою недопущення подібних помилок в майбутньому.

Крім того в зв’язку з виявленим порушенням було прийнято рішення про розірвання договору № KR05A_01_W від 31.05.2024 року на закупівлю Реконструкція очисних споруд господарсько-побутових стоків у с. Катеринівка Кропивницького району Кіровоградської області. Коригування, класифікація за ДК 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи.

Запити й пояснення