Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідь Замовника на запит Управління – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 липня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та змін до нього, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідь Замовника на запит Управління.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Сєвєродонецького міського центру соціальних служб (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 07.02.2024 № б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Комсіті» (далі- Учасник,); протокол визначення переможця від 19.02.2024 № б/н; повідомлення про намір укласти договір; договір від 29.02.2024 №494, відповідь Замовника на запити Управління від 21.06.2024 року та від 27.06.2024 року.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у тендерній документації в підпункті 2.3 пункту 2 Розділу І «Загальні положення» не зазначив дані по-батькові особи, яка уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушив вимоги передбачені пунктом 17 частини другої статті 22 Закону та пунктом 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.07.2024
Інформація щодо заходів, вжитих з метою недопущення у подальшому порушень у сфері державних закупівель, виявлених в результаті моніторингу.
Оцінка ДАСУ від 12.07.2024
листом №85 від 10.07.2024 р. надано інформацію щодо вжиття заходів, з метою недопущення у подальшому порушень у сфері державних закупівель, виявлених в результаті моніторингу.
Запити й пояснення
19.06.2024 · ДАСУ: Надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури Послуги зі спорожнення вигрібних ям та септиків ДК 021:2015:90460000-9, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-02-07-011949-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
21.06.2024 · Замовник: Відповідь на питання
У межах проведення моніторингу процедури ДК 021:2015:90460000-9 Послуги зі спорожнення вигрібних ям та септиків, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-02-07-011949-a), Сєвєродонецький міський центр соціальних служб надає наступну інформацію:
1. Планування закупівлі, визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі проводилось на підставі Закону України «Про публічні закупівлі», а саме на підставі наявної потреби підприємства у закупівлі послуг зі спорожнення вигрібних ям та септиків, які входять в дану закупівлю, а також згідно аналізу минулих років та плануванням на поточний рік та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось методом порівняння ринкових цін відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та визначалась на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни, інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів виробників та постачальників даної продукції на момент вивчення ринку. Довідка маркетингового дослідження та цінові пропозиції додаються в окремому PDF файлі.
2. Сєвєродонецький міський центр соціальних служб не є органом місцевого самоврядування у зв’язку з чим не підпадає під вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
25.06.2024 · ДАСУ: надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури Послуги зі спорожнення вигрібних ям та септиків ДК 021:2015:90460000-9, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-02-07-011949-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) на наступне питання.
Надати пояснення стосовно виявлених розбіжностей, а саме в ході моніторингу встановлено, що Учасник надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 15.02.2024 №3, в якій в графі «Власне або орендоване, лізінг тощо» на транспортний засіб цистерну асенізаційна 12 м2 зазначено Договір оренди від 23.06.2024 №НРТ297540, проте фактично Учасником на вищезазначений транспортний засіб надано договір оренди від 23.06.2024 №НРТ297541.
Підсумовуючи вищезазначене, просимо пояснити, яким чином вами було визначено переможцем товариство з обмеженою відповідальністю «Комсіті» враховуючи встановлені розбіжності.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
27.06.2024 · Замовник: ВІдповідь
Пояснюємо, що посилання на номери НРТ297540 та НРТ297541 є лише номерами бланків нотаріуса і не мають жодного відношення до номеру договору. Ці номери відповідають вимогам Закону України "Про Нотаріат" та засвідчені підписом нотаріуса. Основним документом, який підтверджує оренду транспортного засобу, є договір оренди від 23.06.2023, незалежно від номера бланка, на якому він оформлений.
Таким чином, жодних фактичних розбіжностей у самих договорах оренди немає. Всі умови оренди транспортного засобу були належним чином підтверджені. Це дало нам можливість визначити переможцем товариство з обмеженою відповідальністю «Комсіті» без порушення правил і вимог тендерного процесу.